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編者按

       為進一步加強網絡餐飲服務食品安全監管，規范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全，11月10日，國家食品藥品監管總局發布《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。

       “互聯網+餐飲服務”新興業態的快速增長，促進了餐飲業的發展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：如第三方平臺責任落實不到位，對入網餐廳審查把關不嚴，一些無證餐廳在網上“開張”；部分入網餐飲企業經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統餐廳的一手交錢一手交貨相比，網絡餐飲由于經營環節增加，可能存在虛假宣傳、層層外包等問題……特別是，“三無”餐飲在外賣平臺熱賣，給消費者帶來較大的食品安全風險，令人擔憂。

       此次出臺的《辦法》，明確了“線上線下一致”原則，明確了平臺和入網餐飲服務提供者的義務，也明確了送餐人員和送餐過程要求。這些要點都引起了業內人士的廣泛專注，眾多讀者來稿討論。本期擷選了其中部分精彩觀點刊出，以饗讀者。

 治理外賣“代辦入駐”務必從嚴

       《辦法》要求網絡外賣應當具有實體店鋪和食品經營許可證，在餐飲外賣市場越來越大、不斷對監管提出挑戰的背景下，很多人都對這一條寄予厚望。然而，目前市場上出現的外賣“代辦入駐”服務，是不容忽視的安全隱患。

       何謂“代辦入駐”？指的是一些商家在網絡上打出廣告，“無須營業執照和實體店鋪，支付千余元即可入駐外賣平臺”。可見，這種“代辦入駐”，不是中介機構為合法餐館入駐訂餐平臺提供的正常服務，而是一些不法之徒為那些既無證照又無實體門店的非法餐館入駐訂餐平臺提供的“偷渡”服務。

       可想而知，這種“黑作坊”入駐訂餐平臺后，消費者的食品安全與權益都無法得到保障。 “代辦入駐”是在有意挑戰公眾的食品安全。

       “代辦入駐”的出現，主要緣于外賣平臺審核所存在的漏洞，給了不法商家投機取巧的機會。盡管外賣平臺投入了極大的人力物力進行治理，也提高了準入門檻，但令人深惡痛絕的網上“幽靈餐廳”依然屢禁不止。

       因此，外賣“代辦入駐”現象亟待引起外賣平臺和有關方面高度重視。剛剛發布的《辦法》明確規定了實體店鋪和有證經營的網絡外賣硬指標，可謂抓到了問題的關鍵。

       《辦法》規定，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。然而，公眾所擔心的是，網絡餐飲商家眾多，第三方平臺核對每一家的資質是否全面、審核流程是否合規，需要耗費大量人力物力，監管能否做到一家不漏，一刻不停？更要注意的是，就算管住了“代辦入駐”，以后是否會有新的、更隱蔽的形式出現？

       出臺新規只是第一步，真正的考驗在于執行層面要拿出有效的落實措施，認真做好相關措施的協調和對接，以確保其不折不扣地落地生根。

       一方面，要實現網上網下常態化監管。網上，對外賣平臺的審查環節進行重點監督，定期檢查網絡平臺外賣商戶安全是否過關，加大對“黑作坊”外賣的處罰力度；同時，對管理不嚴的平臺依法嚴懲，該罰款就要罰款，該停業就要停業。網下，鼓勵消費者舉報“代辦入駐”和其他類似違規行為。

       另一方面，不妨通過簡易程序支持利益受損的消費者向不法店鋪索賠，同時要求平臺承擔連帶賠償責任。如此一來，外賣平臺必然會主動承擔起相關責任，想方設法加強管理，把無照商家和黑中介堵在外面。

       唯有監管部門認真履職，依法從嚴監管，同時，倒逼平臺嚴格審查，類似“代辦入駐”的外賣亂象才能得到有效治理，網絡餐飲安全才會得到切實保障。

 合規經營是唯一發展之路

       《辦法》發布實施，給從業者制定標準，促進第三方平臺加強規范化管理，督促餐飲企業遵守規定，給外賣餐食上了一把安全鎖。

       《辦法》中明確了“線上線下一致”原則，規定了“商戶應有實體店”“不得將訂單委托其他食品經營者加工制作，訂餐平臺應設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，組織開展網絡餐飲服務食品安全監測”等。這些規定非常細致，直指行業當下存在的各種問題，給出了嚴格具體的規范性要求，可操作性強，出現違規行為時，便于監管機構照章執法處罰。

       “線上線下一致”原則給網絡外賣劃出了底線。網絡外賣依靠線上訂餐，消費者通過訂餐平臺的圖文介紹，獲知餐館和餐食相關信息，處于信息不對稱的劣勢地位，難以辨別真偽，容易被虛假信息欺騙。《辦法》強調了外賣平臺對餐飲企業負有資格審查和監管責任，并提高餐飲企業入駐門檻，無證無照、黑作坊、證照地址不一致等將不能再從事外賣服務，從而倒逼商家合規經營。

       由于網絡外賣服務涉及多個環節，消費者與餐飲企業沒有直接接觸，如果餐館將訂單委托他人加工，就可能出現層層轉包現象，導致食品質量安全難以控制，亦不利于追溯源頭，《辦法》提出“禁止委托加工”確有必要。另外，個別外賣小哥偷吃、偷喝、吐口水等事件，造成嚴重的社會負面影響，未來也要依照《辦法》規定，采取密封餐盒等必要措施，嚴格避免外賣小哥直接接觸餐食，不留下可乘之機。

       近年來，隨著網絡外賣監管力度的加強，平臺和監管部門均采取了多項措施，諸如平臺聯合自檢、黑名單制、明廚亮灶、網上直播等，都是針對餐飲企業存在的問題，采取切實可行的方法，對食品安全進行嚴防死守。有規矩方能成方圓，給網絡外賣樹立行業標準、嚴明監管規則、嚴格執法，不僅是在對消費者負責，也是在肅清行業亂象，驅逐劣幣，讓誠信守法者踏踏實實賺錢。

       對于從業者來講，外賣行業野蠻生長階段結束了，不能再靠打擦邊球、渾水摸魚牟利，只有嚴格遵守《辦法》合規經營，依靠精細化管理、質量管控等防范食品安全風險，為消費者提供放心外賣餐食，才是唯一發展之路。

強化監管讓消費者更安心

       《辦法》與前段時間14部門聯合發布的《關于提升餐飲業質量安全水平的意見》要求一樣，強調線上線下一致，外賣經營者必須有實體店，必須親自加工等。毫無疑問，這樣的規定，直接提高了外賣經營者的行業準入門檻，有利于強化對外賣行業的監管，保障消費者吃上放心、安全的外賣食品。

       現實生活中，并不是所有入網的餐飲服務提供者都親自為消費者加工食品，有的經營者在接到大量訂單忙不過來時，選擇的辦法是“轉包”出去，這就加大了監管難度。并且，這種轉包做法，擠壓了飯菜實際制作者的利潤，使得飯菜質量和制作過程更加難以保證，飯菜的食材品質也容易下降。

       “必須有實體店”的規定，對那些本來有證照、有實體店的外賣經營者來說，基本上沒有影響。但對于那些壓根就沒有實體店，只在犄角旮旯處有小作坊或黑店以及充當“二道販子”的外賣經營者來說，可能就是“滅頂之災”，直接被斷了財路。

       外賣經營者有了實體店后，監管部門就能對他們實施更有效的監管，能不時地進行抽檢。另外，這無形之中也要求外賣經營者必須接受顧客現場監督，進而保障外賣的食品安全衛生。

       一般說來，如果外賣經營者只做線上生意、不做線下實體店生意，意味著消費者與外賣經營者永遠是隔絕開來的。外賣經營者的餐廚環境如何、制作飯菜過程是否衛生，消費者完全處于不知情狀態。但“線上線下”一致，顧客去餐館吃飯，就可以了解到飯館的衛生環境，甚至看到飯菜的制作過程，發揮現場監督效應，無形中就倒逼外賣經營者依法按規制作飯菜，確保外賣食品安全衛生。

       外賣行業的發展，既不能一味追求效率和效益，也不該只想著降低經營成本，前提條件是必須確保食品安全衛生質量過關。食品安全和質量才是外賣行業、餐飲產業健康良性發展的基石。

（責任編輯：景淇）

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