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今年國慶、中秋“雙節(jié)”之際，南京市食品藥品監(jiān)管局以節(jié)日熱銷食品為重點(diǎn)，組織對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)，重點(diǎn)抽檢糕點(diǎn)（月餅）、乳制品、飲料、酒類、冷凍飲品五類食品共724批次，合格719批次，平均合格率99.31%。自2015年南京市被列為第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建單位以來，南京市局緊緊圍繞國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力破解全市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2016年初，南京市局將全市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作交由該局稽查局統(tǒng)一扎口管理。該局稽查局領(lǐng)受任務(wù)后，把食品安全監(jiān)督抽檢作為重要抓手，創(chuàng)造性地開展工作，探索建立了食品安全監(jiān)督抽檢“七統(tǒng)一”工作法。

統(tǒng)一歸口部門  提升執(zhí)行力

2016年前，南京市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作分散在4個(gè)業(yè)務(wù)處室，各區(qū)局因“三合一”成立市場監(jiān)管局，承擔(dān)食品抽檢及不合格后處理工作的科室也各不相同，存在職能交叉、抽檢數(shù)據(jù)難以規(guī)整、不合格后處理難以開展等問題。

稽查局接手該項(xiàng)工作后，專門成立3個(gè)大隊(duì)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃制定、不合格后處理和稽查辦案，實(shí)行“四定”（定崗、定職、定人、定流程），建立健全日常管理制度。歸口管理后，全市食品安全監(jiān)督抽檢年度工作方案及計(jì)劃下達(dá)，突發(fā)輿情及各種專項(xiàng)抽檢布置，抽檢結(jié)果及不合格食品后處理系統(tǒng)上報(bào)等工作有序開展，執(zhí)行力明顯提高。

統(tǒng)一管理要求  突出規(guī)范性

按照《南京市食品安全監(jiān)督抽檢承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列管理制度要求，承檢機(jī)構(gòu)必須有涵蓋產(chǎn)品種類的、符合《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》的資質(zhì)，能夠在資質(zhì)有效期和批準(zhǔn)的檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶鷥?nèi)正常開展食品檢驗(yàn)工作。對(duì)此，該局邀請專家組成檢查組，對(duì)承擔(dān)南京市本級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的14家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場量化評(píng)分考核，并現(xiàn)場反饋考核情況。對(duì)發(fā)生違反抽樣程序，出具虛假報(bào)告、超范圍出報(bào)告等違反抽檢規(guī)范行為的承檢機(jī)構(gòu)，暫停半年安排抽檢任務(wù)，直至取消服務(wù)合同。

為進(jìn)一步規(guī)范全市監(jiān)督抽樣人員管理，打造抽樣規(guī)范、形象統(tǒng)一的專業(yè)化抽樣工作隊(duì)伍，該局統(tǒng)一制作抽樣員工作證，在工作證上添加二維碼并采取防偽措施，統(tǒng)一配發(fā)抽樣人員工作服，展現(xiàn)了全市監(jiān)督抽檢隊(duì)伍管理規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的良好形象。

統(tǒng)一計(jì)劃制定  更科學(xué)合理

今年春節(jié)前夕，為保障南京市民春節(jié)期間吃得安心、吃得放心，南京市局開展節(jié)日熱銷食品專項(xiàng)抽檢，完成抽檢3146批次，合格3119批次，平均合格率99.2%。江寧眾彩批發(fā)市場是南京市最大的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其食品銷量占全市的60%～70%，所有蔬菜必須經(jīng)過溯源登記和抽樣快速檢測，獲合格證明后才能進(jìn)入市場交易。今年8月22日南京市局接到通知，國家總局將于8月23日凌晨對(duì)南京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，要求南京市局做好配合工作。由于總局抽樣人員分為7組，南京市局按照每組兩名執(zhí)法人員陪同承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣的原則抽派14人同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并制作現(xiàn)場檢查筆錄。8月23日凌晨2點(diǎn)，所有執(zhí)法人員到達(dá)眾彩市場，由南京市局稽查局現(xiàn)場指揮，7個(gè)小組同時(shí)進(jìn)行抽檢，至上午11點(diǎn)全部完成抽樣及現(xiàn)場檢查工作。共計(jì)抽取樣品73份，其中豬牛羊肉類及副產(chǎn)品和雞蛋抽樣30份；蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)品種共43份。對(duì)索證索票不全的均現(xiàn)場給予警告并責(zé)令其改正。

據(jù)了解，南京市局在制定年度抽檢工作方案時(shí)，始終堅(jiān)持全覆蓋原則，并在制定季度抽檢計(jì)劃時(shí)充分考慮季節(jié)特點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)、傳統(tǒng)節(jié)日、食品安全輿情等方面情況；突出問題導(dǎo)向，尤其對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂、小作坊、小食雜店、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)對(duì)象開展抽檢工作。確保全市抽檢達(dá)到4批次·千人/年的創(chuàng)建國家食品安全示范城市指標(biāo)，并逐年提高。

統(tǒng)一后續(xù)處置  提高權(quán)威性

針對(duì)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、工作落實(shí)存在職責(zé)交叉等問題，為切實(shí)把國家抽檢、省級(jí)抽檢（外省協(xié)查）、市本級(jí)抽檢工作落到實(shí)處，該局稽查局采取多項(xiàng)措施：一是安排人員專職負(fù)責(zé)不合格食品后處理工作；二是制定不合格食品后處理工作規(guī)范、工作流程；三是加強(qiáng)調(diào)研溝通和宣傳培訓(xùn)，建立全市不合格食品后處理QQ工作群，及時(shí)反饋信息，解答疑問；四是及時(shí)依程序處置不合格報(bào)告，按時(shí)上報(bào)。

據(jù)介紹，該局在收到國家、省級(jí)、市級(jí)、其他部門移交的食品監(jiān)督檢驗(yàn)不合格報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不合格信息后，當(dāng)日即向相關(guān)區(qū)局發(fā)出《不合格食品移交處理通知書》和監(jiān)督檢驗(yàn)不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不合格信息；相關(guān)區(qū)局收到后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)沒有按時(shí)上報(bào)不合格食品后處理情況的，該局采取電話催報(bào)、手機(jī)發(fā)短信、微信通知、不合格QQ群內(nèi)通報(bào)、督辦函與區(qū)局及區(qū)分局聯(lián)系現(xiàn)場督辦等方式，確保不合格食品后處理國抽、省抽上報(bào)系統(tǒng)不出現(xiàn)“紅燈”。

一次，該市雨花臺(tái)區(qū)市場監(jiān)管局從國抽系統(tǒng)接收到涉及某食品企業(yè)的不合格產(chǎn)品報(bào)告。接到報(bào)告后，雨花臺(tái)區(qū)局于第一時(shí)間將報(bào)告送達(dá)該食品企業(yè)的南京分公司，并進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該南京分公司生產(chǎn)不合格產(chǎn)品批次產(chǎn)品200袋，生產(chǎn)日期均為2016年1月7日。經(jīng)排查，其中195袋產(chǎn)品已全部售出，檢查當(dāng)日不合格產(chǎn)品批次產(chǎn)品庫存已為零。監(jiān)管人員現(xiàn)場責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，對(duì)貨源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查并按照《不合格食品后處理工作規(guī)范》責(zé)令企業(yè)整改到位。同時(shí)，立案罰款5萬元并沒收違法所得722.5元。

統(tǒng)一研判預(yù)警  增強(qiáng)有效性

該局著力構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，堅(jiān)持開好抽檢工作講評(píng)會(huì)和抽檢工作例會(huì)。每季度召開一次區(qū)局和各承檢機(jī)構(gòu)參加的抽檢工作講評(píng)會(huì)，對(duì)區(qū)局及承檢機(jī)構(gòu)的抽檢結(jié)果及工作情況進(jìn)行通報(bào)和講評(píng)，協(xié)調(diào)解決抽檢中存在的問題和矛盾；每季度召開一次食品生產(chǎn)、流通、餐飲、稽查、應(yīng)急宣傳等監(jiān)管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作例會(huì)，對(duì)全市抽檢情況做詳細(xì)分析，并就抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題提出書面意見。每季度編寫《稽查季報(bào)》《食品安全監(jiān)督抽檢分析報(bào)告》等，通報(bào)抽檢情況。

統(tǒng)一信息發(fā)布  更公開透明

今年，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局、江蘇省食品藥品監(jiān)管局“兩個(gè)公開”（公開抽檢結(jié)果、公開不合格產(chǎn)品處置情況）的新要求，該局及時(shí)修訂了信息公開公示制度，對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。按照規(guī)定，市本級(jí)將每月公布日常抽檢信息改為每周公告，向社會(huì)公布抽檢批次數(shù)、抽檢結(jié)果及不合格情況、不合格項(xiàng)目解讀，消費(fèi)警示等內(nèi)容，對(duì)不合格后處理情況，按照“隨時(shí)處理 隨時(shí)公示”的原則進(jìn)行公示。目前，市區(qū)兩級(jí)所有抽檢數(shù)據(jù)在該局網(wǎng)站均可查詢，并在微信平臺(tái)同步推送。對(duì)于涉及的食品行政處罰事項(xiàng)，從處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)在“信用中國網(wǎng)站”和市局網(wǎng)站公開，保障群眾知情權(quán)。

統(tǒng)一宣傳策劃  增加關(guān)注度

該局高度重視食品安全監(jiān)督抽檢工作的宣傳，一是開展“問檢于民”活動(dòng)，通過微信征集、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，收集47000余條意見，整理形成“十大老百姓關(guān)注的抽檢類別”，按月組織抽檢；二是結(jié)合傳統(tǒng)佳節(jié)時(shí)令特點(diǎn)提前開展節(jié)日食品抽檢，并針對(duì)媒體報(bào)道及時(shí)組織突發(fā)事件抽檢，如組織水產(chǎn)品孔雀石綠、鹵菜、鴨血等專項(xiàng)抽檢，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；三是按照國家總局統(tǒng)一部署，正在組織實(shí)施采用國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測的試點(diǎn)工作；四是建立行政執(zhí)法與信息公開、輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過多種形式及時(shí)向社會(huì)公布食品藥品安全信息和典型案例等情況。

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)按照“保持打假治劣的高壓態(tài)勢不動(dòng)搖、堅(jiān)持狠抓大案要案不手軟”的工作要求，通過開展一系列食品藥品安全突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品行為，連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展打擊危害食品藥品安全犯罪“利劍”行動(dòng)，被市綜治委列為“平安護(hù)民十項(xiàng)舉措”。“利劍”行動(dòng)開展以來，共立案550起，取締無證經(jīng)營280家，移送公安機(jī)關(guān)案件84件，搗毀窩點(diǎn)40個(gè)，集中銷毀不合格食品37噸，總貨值達(dá)360余萬元。通過打擊假冒偽劣及危害食品安全“潛規(guī)則”， 有力震懾了違法犯罪行為，為國家食品安全示范城市創(chuàng)建營造了良好的法治氛圍。

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