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執法責任制是指按照行政機關依法行政的要求，對執法責任、執法行為發揮較為完善的控制作用，以若干制度的交互作用體現出來的一種機制。其基本特征是：

第一，執法責任制是建立在現行法律基礎上，以對執法職責履行情況進行評價為特征的責任約束機制。執法責任制與其他工作責任制不同的是，其直接體現依法行政的要求，以我國現行法律規定的執法部門的法定執法職責、法律責任為法律基礎。依法行政包含兩方面的含義：一是職責法定，即行政機關的執法職責由法律規定，必須在法律規定的范圍內行使職權，一切行政行為必須以法律為根據；二是行政行為要合法，不僅要符合實體法的規定，也要符合程序法的規定。行政行為違法，作出該行為的行政機關及其公務人員必須依法承擔相應的法律責任。執法責任制正是體現了上述要求，通過法定職責分解、行為評價、責任落實等環節，對執法工作進行考核，并將考核結果與相應的法律責任相聯系，建立起“職責—履行—責任”的控制和運行機制。
　　

憲法和組織法是行政機關實行執法責任制的主要法律依據。我國憲法規定：“一切國家機關實行精簡原則，實行工作責任制。”我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權。”在各項專門法律、法規中，對于行政機關的執法職責又作了具體、明確的規定。在《憲法》《民法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》及部分其他法律、法規中，對于行政機關行政行為違法，亦規定了法律責任。這些構成了執法責任制完整的法律基礎。
　　

第二，執法責任制是行政執法的要素之一，即對執法主體履行執法職責狀況進行監督評價，并與其利益相聯系，從而實現對執法行為有效控制的行為機制。首先，執法責任制是對人的工作的考核制度。執法是執法機關的主動行為，是通過執法人員的具體活動實現的，因此執法責任制的作用對象只能是執法主體，即執法機構和執法人員。據此，執法機關必須在明確執法職責的前提下，將職責層層分解落實到具體的執法機構和執法人員，確定崗位職責和工作目標，各司其職，各盡其責。其次，執法責任制的考核應當落實于獎懲。即將考核結果與執法主體的名譽和利益的增損相聯系，促使執法人員將外部的強制轉化為內部的自覺約束，從而最大限度地調動執法者的積極性，使其自覺提高自身工作效率和執法行為質量，使執法者承擔的執法職責得到全面、正確的履行。
　　

第三，執法責任制將外部監督與內部考核相結合，是二者相互依存、相互作用的動力機制。執法職責的履行，必須以內部考核為基礎，沒有內部考核，執法職責的履行就必然有極大的隨意性和隨機性。但是，要使執法職責切實、正確地得到履行，還必須有強有力的外部監督，沒有外部監督，將使內部的考核失去動力來源，逐漸流于形式。因此，實施執法責任制，必須將二者很好地結合起來。
　　

綜上所述，執法責任制是體現依法行政要求，以執法職責分解、執法行為規范、執法人員管理、執法行為控制、過錯責任追究等方面的制度群為載體，保障執法職責全面、正確履行，有效糾正錯誤行為并使之承擔相應責任的目標機制。因此，執法責任應由三方面的制度和規范組合而成，主要包括：規定執法責任、目標體系及其考核的制度和規范；對執法工作和執法行為實現有效控制和管理的制度和規范；對責任制的建立與實行情況及其效果進行監督評價的制度和規范。由此可見，執法監督檢查不能代替執法責任制的全部，而是執法責任制的一部分內容。
　　

（本文摘編自《食品藥品監督管理部門法制工作理論與實務》。廣東省食品藥品監督管理局編。）  

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