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強大的產業需要強有力的監管，強有力的監管催生強大的產業。淮安市食品產業破千億元的背后，凝聚了食藥監管人的心血。淮安市食品藥品監管局在全力守好監管底線、確保人民群眾飲食用藥安全的同時，在全國率先提出了透明食藥監管體系建設思路，精準服務地方食品產業，助力更多食品企業落地生根和發展壯大。2016年，淮安市食品生產企業獲證總數達730余家，突破700家大關，結束了多年來在650家附近徘徊的局面，全市食品企業總數再上新臺階。

高效服務  促使本土企業做多

2015年，國家對核發食品許可體制進行重大調整，概括起來主要是“五取消”“四調整”和“四加強”，即由以前的省級食品藥品監管部門發證制改變為分工負責制，省級食品藥品監管部門承擔9類高風險產品、食品添加劑和涉及產業政策控制的新發證審批，其他21類食品生產許可由市級食品藥品監管部門組織實施。

針對新變化，淮安市食品藥品監管局積極創造條件，第一時間向江蘇省食品藥品監管局遞交申請，以優異成績率先通過江蘇省食品藥品監管局考核，在江蘇省第一批獲得市級食品生產許可發證權限，極大地方便了全市相關單位申領食品生產許可資質。2016年，淮安市累計發放食品生產許可證300張，其中新辦證97張，分別比2015年增加42.2%和11.5%。

與此同時，淮安市食品藥品監管局積極推行“食品生產+互聯網”模式，構筑“透明合格生產平臺”，由政府負責開發軟件、購置設備，在企業關鍵控制點安裝監控攝像頭并接入平臺，讓食品生產全流程、全過程透明展示，實現企業資質、原料采購、生產過程、產品銷售、監督檢查等8個“透明”。實施“雙向服務”，促進“政企雙贏”。目前，該平臺與先期建成的“透明安全餐飲”“透明放心菜市場”和“透明食品流通”系統已經貫通運行，實現食品全程網上直播、質量追溯和監督評價，既提高了企業管理績效，也提高了監管效能，更方便了社會大眾監督評價和知情選擇，社會影響日益擴大。

2016年，首批納入“透明合格生產平臺”的淮陰區凱德亞食品公司吸引了國內某知名電商的關注。該電商對淮陰區凱德亞食品公司“全過程、全覆蓋、全透明”的新模式大加贊賞，認為公司敢于將生產過程透明公示，說明有底氣、質量可控、值得信賴。兩家公司首次洽談就達成了先期200萬元的合作協議，至今雙方合作愉快。

江蘇省淮安市

超值服務  助力龍頭企業做優

今世緣酒業是淮安市食品企業的龍頭，2016年食品生產許可證到期。在換證審查中，審查組、江蘇省食品安全監控中心、江蘇省食品藥品監管局相關處室先后對經江蘇省衛計委備案的企業標準提出了質疑，換證流程陷入僵局。

雖然企業的企標備案是在衛生計生部門，但得知上述情況后，淮安市食品藥品監管部門主動接洽、對接專家，先后數次帶領企業相關人員赴寧，奔走于江蘇省食品安全監控中心、省食品藥品監管局、省衛生計生委之間，如實反映企業創新做法，尋求解決方案。最終既符合了食品安全法律法規規定，又滿足了企業創新做優的需求。

類似做法在萬邦香料、施河中央廚房有限公司、旺旺食品等眾多食品企業中得以實踐，受到企業的普遍歡迎。

標準服務  引導特色產業做大

2016年初，為更好地扶持淮安市特色食品——漣水雞糕產業做大，淮安市食品藥品監管部門歷經多輪競爭，終于獲得漣水雞糕食品安全地方標準的立項及牽頭起草資格。

一年來，淮安市食品藥品監管局組建了高規格的起草組，通過深入近30家雞糕生產企業實地調研、多項目論證檢驗、多層次專家研討，終于拿出了高質量的地標終稿，并于近期正式報審。漣水雞糕這一地方特色產業將在地方標準的保駕護航下，更好更快地傳承發展。

特色服務  激勵外資企業做強

淮安市食品藥品監管局注重結合當地食品企業實際，因企制宜、一企一策，開展專項服務、定制服務，推進供給側改革。

錦喬（淮安）生物科技有限公司是淮安市新引進的大型臺資企業，項目總投資1億美元，主要生產益生菌產品，建立了專業的微生物發酵基地。起初，該公司本擬投資保健食品行業，淮安市食品藥品監管局結合國家產業政策，根據該企業的技術條件和發展定位，對企業的發展前景進行全面分析，指出保健食品許可硬件要求高、建設周期長，建議其先行上馬普通食品。該公司經過慎重研判采納了這一建議，決定加大在淮投資，一期項目總占地100畝，總投資3600萬美元。目前標準化廠房已建成，設計年產能力為10億袋益生菌粉。在食品藥品監管部門上下合力幫扶下，該企業已在最短時限內領取了固體飲料生產許可證，項目進展超出了預期。

淮安市通過食品透明共治機制創新和監管服務深化優化，有序提升了監督管理和社會共治效能，有效激發了民間投資食品生產企業的熱潮，有力促進了地方食品產業的跨越發展，實現了食品安全和產業發展“兩個效益”雙豐收，贏得了社會各界的普遍好評。國家食品藥品監管總局聯學調研組專程赴淮調研予以充分肯定，淮安透明共治體系成功入選“智慧江蘇示范工程”，在江蘇省政府組織的2016年度食品安全工作綜合考核評價中淮安名列第一……

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