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開欄的話

2015年6月11日，在全國加強食品安全工作電視電話會議上，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋提出了食品安全工作“四有兩責”的要求。有職責、有崗位、有人員、有手段，落實日常現場檢查職責和市場產品抽檢職責——“四有兩責”成為保障食品藥品安全、提升基層監管能力的有效舉措。近兩年來，在國家食品藥品監督管理總局的部署下，各級食品藥品監管部門積極探索完善基層治理體系、下沉監管力量、筑牢監管網底，推動“四有兩責”在基層落地生根。為全面反映食藥監管系統落實“四有兩責”的實踐，從今天起推出“‘四有兩責’基層行”欄目，刊發記者采寫的相關報道。敬請關注。

從2013年的1456.85萬元，到2016年的7950.46萬元，增幅達445.73%，河北省邢臺市食藥監管項目資金投入連續4年保持成倍增長，凸顯出當地黨委政府對食品藥品安全的高度重視，更為邢臺市食品藥品監管局貫徹“四有兩責”工作夯實了基礎。

記者近日在邢臺采訪時了解到，在獲得資金保障的同時，通過健全完善政府監管體系，推進食藥監管工作重心下移，解決突出和重點環節問題，邢臺食藥監管落實“四有兩責”，工作綱舉目張。

落實“黨政同責”謀劃體系建設

邢臺市委、市政府嚴格落實“黨政同責”，市委將食品藥品安全工作納入縣（市、區）黨政領導班子及領導干部年終考核，市政府將食品藥品安全工作寫入政府工作報告，并與21個縣（市、區）政府簽訂食品藥品安全責任書。

邢臺市局局長柳金鐘告訴記者：“邢臺幾任市委書記、市長21次作出專題批示，并致信各縣（市、區）黨委、政府和市直有關部門主要負責人，要求加強食品藥品監管工作，夯實‘四有兩責’工作基礎。”目前，邢臺市局21個縣（市、區）全部創建成為省級食品藥品安全縣（市、區）。示范創建，以點帶面促進了全市食品藥品監管水平提升。

實打實的資金支持，讓“四有兩責”的落實有了基礎。2013年爭取項目資金投入381.15萬元，2014年853.95萬元，2015年3557.42萬元，2016年4783.46萬元。幾年來，邢臺食藥監管系統項目資金投入成倍增長，增幅始終排在全市各系統前列。

對這些資金支持的項目，柳金鐘如數家珍：“這幾年，總投資2021萬元的‘邢臺市食品安全檢（監）測能力建設項目’開工建設；隆堯、內丘、巨鹿3個區域性食品檢驗檢測中心項目總投資4200萬元，寧晉、沙河、邢臺縣、清河4個縣級一般性食品檢驗中心取得檢驗資質；21個縣（市、區）食品安全快檢實驗室項目全部建成，邢臺市、縣、鄉三級檢驗檢測體系初步形成。”

依靠監管“網底”突破難點

食品小作坊、小攤點、小餐飲點多量大，在方便群眾日常生活的同時，也成為食品安全的高風險點、執法監管的難點。記者在邢臺采訪時了解到，邢臺市局努力提升基層監管能力，積極發揮基層監管所的作用，強調有職責、有人員、有手段，認真履行日常現場檢查職責，寓服務于“三小”治理中，努力建立“三小”監管長效機制。

在橋東區紅星街與鳳麟街交叉口，有賣肉夾饃、煎餅、包子等的26個食品小攤點。記者注意到，這里每個攤位都有備案卡，攤主辦理的健康證都放在攤位的醒目位置。

去年7月1日《河北省食品小作坊、小餐飲、小攤點管理條例》實施以來，邢臺市局加快推進食品“三小”登記備案管理。橋東區食安辦主任張秀云介紹說：“我們給食品‘三小’商戶辦了登記證、備案卡，相當于給他們辦了身份證。‘三小’商戶不再是監管的空白點，其經營行為都被納入監管范圍。”

考慮到食品“三小”較為分散，為加強便民服務，邢臺將食品“三小”等一些登記事項下放至基層監管所。市局對監管所及各鎮（街道）監管人員、系統操作人員、窗口受理人員分批、分層進行了專題培訓和制證操作指導演練，并為監管所配發了食品“三小”配套文書及示范文本，以利于開展食品“三小”登記證、備案卡發放工作。

半年時間內，邢臺市756家食品小作坊、19988家食品小攤點、5702家小餐飲共計26446家食品“三小”完成了登記備案。邢臺市局的高效監管，受到河北省食安辦、省食藥監管局通報表揚。

堅持“問題導向”抓好重點

在日常監管中，邢臺市局認真落實“四有兩責”，注意堅持問題導向，以查辦大要案為突破口，凈化市場環境，并針對百姓關注的焦點、食品安全監管的難點問題，有針對性地開展工作。

2014年10月，在一場跨四省的打擊假酒特大案件中，邢臺市食安辦充分發揮綜合協調作用，調集執法骨干與省、市公安部門民警組成聯合專案組展開偵破。在辦案過程中，他們發揮食藥監管專業技能，對涉案白酒樣品進行了采集、鑒定，為案件偵破提供技術支撐。此案因一舉查獲假冒白酒45萬瓶，抓獲犯罪嫌疑人11名，涉案金額3000余萬元，最終入選2015年度全國食品安全十大典型案例。

據統計，2013年以來，邢臺市查辦食品藥品違法案件10795起。其中，聯合公安查辦刑事案件332起，刑事拘留196人，有力地震懾了食品藥品違法行為。

學校和醫院食堂的食品安全是老百姓關注的焦點，也是監管的重點難點。邢臺市局努力通過創新手段，建立機制，解除難點。柳金鐘告訴記者：“邢臺市學校、醫院食堂眾多，經營形式多樣，不同程度地存在規模化程度低、人員管理不規范、食品安全保障機制不完善等問題。我們通過多方調研，率先在全省推行‘校長陪餐’和‘團餐保障’機制，最大限度地消除了相關食堂的食品安全隱患。”

邢臺市第十九中學的食堂餐飲是由大型團餐公司提供的。2015年，該校引入北京健坤大型餐飲公司，投資480萬元改造學生就餐環境。大型餐飲公司給學校帶來了專業的管理、先進的烹飪、穩定的貨源，以及食品安全快檢和可追溯等嚴格的全流程內部考核機制。

該校食堂負責人說：“引入餐飲企業后，此前食堂攤位員工著裝隨意、后廚秩序混亂的情況得到了明顯改善。學生每餐的花銷沒漲，但可選的菜品卻多了，吃得也更放心了。”而對于餐飲企業而言，團餐每天的就餐人數、需求量都高度可控，通過精準的采購、備貨，能避免浪費，且利潤空間擴大了。截至目前，邢臺市69所學校、醫院食堂共引進25家團餐公司提供服務。

在推行“團餐保障”的同時，邢臺市局還聯合市教育局在河北率先實行“校長陪餐”制。他們要求所有學校每餐必須有一名校級領導在食堂與學生一起用餐，而每所學校食堂都有一名責任人，監督“校長陪餐”制是否落實。目前，邢臺市1600余家學校（幼兒園）實行了“校長陪餐”制。

規范“三小”、打擊犯罪、團餐保障、校長陪餐、明廚亮灶……如今，邢臺食品安全監管工作取得實效，群眾對食品安全形勢向好充滿信心，而這些成績的取得，無不體現著“四有兩責”的有效落實。

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