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“十二五”期間，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以保障公眾飲食用藥安全為中心，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，全面履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提升了食品藥品安全水平，有效保障了兵團(tuán)廣大職工群眾的飲食用藥安全。

         成就與經(jīng)驗(yàn)

        兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管事業(yè)圍繞“十二五”規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)期的發(fā)展指標(biāo)和主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
        食品安全指標(biāo)：年食品抽檢樣品數(shù)達(dá)到14.9件/萬(wàn)人口，基本覆蓋各類上市食品類別。食品監(jiān)督抽檢合格率98.6%，如期完成規(guī)劃合格率指標(biāo)。年報(bào)告集體性食物中毒事故發(fā)生率為0.3例/10萬(wàn)人口，集體食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
        藥品安全指標(biāo)：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范年跟蹤檢查率達(dá)100%，零售藥店從業(yè)人員達(dá)到資質(zhì)要求，并能嚴(yán)格按許可事項(xiàng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械年跟蹤檢查率達(dá)84%。貫徹實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，覆蓋兵團(tuán)在用國(guó)家基本藥物質(zhì)量抽驗(yàn)合格率達(dá)98%（中藥飲片除外）。藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告數(shù)連續(xù)五年達(dá)到1000份/百萬(wàn)人口以上，醫(yī)療器械報(bào)告數(shù)逐年增加，已達(dá)103份/百萬(wàn)人口。
        應(yīng)急管理指標(biāo)：先后在一、三、六、八師舉行兵團(tuán)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。重新修訂完善兵團(tuán)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由兵團(tuán)發(fā)文實(shí)施。五年來，未發(fā)生一起重大食品、藥品安全事故。
        （一）狠抓整治，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管成效顯著。一是大力開展食品非法添加、濫用食品添加劑等品種，學(xué)校食堂、建筑工地、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所多類多項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查餐飲服務(wù)單位 7.7萬(wàn)戶次，查處違法餐飲單位1940家次，發(fā)整改通知書5.2萬(wàn)份，罰沒款130萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具的監(jiān)督抽樣，對(duì)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用油等數(shù)十個(gè)品種予以重點(diǎn)抽檢，對(duì)不合格食品依法進(jìn)行了查處。共抽檢監(jiān)測(cè)兵團(tuán)餐飲食品25類38個(gè)品種計(jì)12711批次，獲取檢驗(yàn)數(shù)據(jù)78650組。二是扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理。五年共完成餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定單位9240家，全部在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門口、大廳等顯著位置張貼懸掛等級(jí)公示牌，實(shí)現(xiàn)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管情況的公開透明。三是實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全示范工程。2012年，啟動(dòng)兵團(tuán)餐飲服務(wù)食品安全示范工程， 命名六師五家渠市為第一批省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市）。2013至2015年，每年將餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)納入年度重要工作計(jì)劃，實(shí)際安排共有10個(gè)示范團(tuán)、51條示范街、500個(gè)示范店開展示范創(chuàng)建。
        （二）協(xié)作聯(lián)動(dòng)，保健食品、化妝品監(jiān)管日益規(guī)范。一是強(qiáng)化保健食品化妝品市場(chǎng)整治。扎實(shí)開展保健食品打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)、保健食品化妝品非法添加、濫用食品添加劑和超量使用限用物質(zhì)等整治行動(dòng)，采取飛行檢查、交叉檢查、抽樣檢測(cè)等多種方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品化妝品企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)保健食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。全面完成保健食品和化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集工作任務(wù)，針對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品，認(rèn)真做好下架、召回等后續(xù)處理措施，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
        （三）示范引領(lǐng)，藥品安全監(jiān)管深入推進(jìn)。一是大力開展藥品安全示范團(tuán)創(chuàng)建。自2011年開始啟動(dòng)藥品安全示范工程，確定1、76、141團(tuán)為兵團(tuán)首批藥品安全示范團(tuán)，到“十二五”末，兵團(tuán)藥品安全團(tuán)已達(dá)到112個(gè)，占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)數(shù)的64%。二是貫徹實(shí)施新修訂藥品GMP、GSP。對(duì)兵團(tuán)所屬6家（不含氧生產(chǎn)企業(yè)）藥品生產(chǎn)企業(yè)100%進(jìn)行GMP跟蹤檢查，監(jiān)督GMP貫徹實(shí)施，規(guī)范藥品生產(chǎn)行為。兵、師通過新修訂GSP認(rèn)證審查員培訓(xùn)18人。對(duì)兵團(tuán)所屬藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP年跟蹤檢查率達(dá)100%，監(jiān)督GSP貫徹實(shí)施，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行為。三是開展藥品不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)。兵團(tuán)藥品ADR中心編制人員全部到位，15家?guī)熂?jí)監(jiān)測(cè)中心（站）完成掛牌，兼職人員相對(duì)固定，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有序開展。2011~2015年，藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表11793份，上報(bào)可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)告表479份。每年采取“以會(huì)代訓(xùn)”形式，召開兩次以上“兵團(tuán)藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告分析評(píng)價(jià)會(huì)”成為常態(tài)，“十二五”期間提示藥品風(fēng)險(xiǎn)47種（次），藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐作用不斷顯現(xiàn)。四是打擊藥械違法行為。分別開展了打擊非藥品冒充藥品、藥品非法添加、“無證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)”和“鉻超標(biāo)”等專項(xiàng)行動(dòng)71項(xiàng)，檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用單位3487家次，查處各類案件226件，罰沒款190萬(wàn)元，有效凈化了兵團(tuán)藥械市場(chǎng)。
        （四）夯實(shí)支撐，食品藥品綜合監(jiān)管能力提升。一是監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。兵團(tuán)和14個(gè)師均成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，兵團(tuán)、師（市）、團(tuán)（鎮(zhèn)）設(shè)立66個(gè)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐方面，兵團(tuán)建成食品藥品檢驗(yàn)所5個(gè)；在兵團(tuán)科研院所掛牌兵團(tuán)食品檢驗(yàn)中心機(jī)構(gòu)2個(gè)；建成兵、師級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)17個(gè)。在團(tuán)、連（社區(qū)、村）建立協(xié)管制度，健全特殊組織條件下的兵團(tuán)監(jiān)管體系。二是依托重大項(xiàng)目，能力建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)上，監(jiān)管人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，兵團(tuán)和14個(gè)師監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公用房、執(zhí)法裝備和食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備明顯改善，國(guó)家和兵團(tuán)在“十二五”期間總投資達(dá)到2.2767億元。

        目標(biāo)與措施

        ”十三五”是兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是監(jiān)管能力大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g,兵團(tuán)以“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決事關(guān)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管大局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
        （一）推進(jìn)監(jiān)管體制改革。在兵團(tuán)黨委統(tǒng)一部署下，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，努力解決制約監(jiān)管工作的體制性問題，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，理順部門監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立一支統(tǒng)一高效的食品藥品綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。按照“事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致”原則，有效解決職能不健全、關(guān)系不順暢等問題，建立起與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與保證群眾飲食用藥安全相配套的比較完善的食品藥品監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。
        （二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。一是抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，解決兵師團(tuán)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不健全、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施和設(shè)備落后的問題。二是健全應(yīng)急管理機(jī)制和規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急演習(xí)演練，有效應(yīng)對(duì)各種食品藥品突發(fā)事件。三是貫徹國(guó)家食藥監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃”要求，下大力氣推進(jìn)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，完成信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。四是推進(jìn)兵師團(tuán)食品藥品安全和衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，積極爭(zhēng)取加大資金投入，改善工作設(shè)施及條件，配強(qiáng)執(zhí)法裝備，切實(shí)提升執(zhí)法保障能力。五是積極爭(zhēng)取兵團(tuán)、師（市）財(cái)務(wù)（政）及相關(guān)部門支持，在團(tuán)場(chǎng)建立專兼職協(xié)管隊(duì)伍，補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)管人員不足問題，發(fā)揮協(xié)管巡查作用，在協(xié)管設(shè)施設(shè)備及工作經(jīng)費(fèi)方面給予保障。
        （三）抓好食品藥品監(jiān)管中心工作落實(shí)。充分利用兵團(tuán)食安委作用，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的突出問題，健全長(zhǎng)效機(jī)制；完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，健全預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。食品安全監(jiān)管方面，承接食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，保障“四有”，落實(shí)“兩責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管。繼續(xù)做好餐飲食品監(jiān)督抽檢、量化分級(jí)管理、明廚亮灶、示范工程、市場(chǎng)整治和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。藥品安全監(jiān)管方面，做好承擔(dān)藥品行政執(zhí)法職能的準(zhǔn)備。繼續(xù)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理、團(tuán)場(chǎng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)整治等工作，突出基本藥物監(jiān)管重點(diǎn)，以藥品安全團(tuán)建設(shè)為載體，加強(qiáng)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，推進(jìn)兵團(tuán)藥品安全監(jiān)管水平整體提升。
        （四）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施，完善監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成南疆、北疆、兵團(tuán)中心城區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域規(guī)劃。力爭(zhēng)將兵團(tuán)新建6個(gè)城市食品藥品檢驗(yàn)所和30個(gè)團(tuán)（縣域）食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（中心）項(xiàng)目列入中央支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，基本滿足監(jiān)管技術(shù)支撐需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家總局加強(qiáng)對(duì) “兵團(tuán)食品檢驗(yàn)所和兵團(tuán)南疆食品檢驗(yàn)所”能力的建設(shè)，重點(diǎn)支持兩個(gè)所的實(shí)驗(yàn)室改造及儀器設(shè)備更新。擴(kuò)大食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，配備縣級(jí)快檢車及車載設(shè)備。繼續(xù)爭(zhēng)取加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)兵師團(tuán)三級(jí)66個(gè)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。配強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，解決兵團(tuán)食品藥品檢驗(yàn)所編制緊缺問題，采取委托培養(yǎng)、交流掛職、集中培訓(xùn)等方式，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
        （五）加強(qiáng)南疆兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。深入貫徹兵團(tuán)黨委南疆工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南疆兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)支持和傾斜力度。在“十三五”期間食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目和綜合執(zhí)法裝備項(xiàng)目上，優(yōu)先保障南疆一、二、三、十四師項(xiàng)目落實(shí)工作。不斷健全南疆團(tuán)場(chǎng)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障辦公設(shè)施和執(zhí)法設(shè)備。在兵團(tuán)局組織的各類培訓(xùn)中，適當(dāng)增加南疆兵團(tuán)參訓(xùn)名額。

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