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“十二五”：措施得力    成效明顯

        “十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門都高度重視食品藥品安全工作，將其列入重要的民生工程，納入社會(huì)治理體系和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上級(jí)部門的決策部署，不斷加大工作力度，確保全區(qū)食品藥品安全形勢總體穩(wěn)中有進(jìn)，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，并取得一定成效。
        一、四級(jí)監(jiān)管體制初步形成。“十二五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷深化食品藥品監(jiān)管體制改革，將食品藥品監(jiān)管體制由自治區(qū)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，進(jìn)行了部門之間的職能劃轉(zhuǎn)、資源整合，組建自治區(qū)食藥監(jiān)管局和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、街道辦事處）各級(jí)食藥安委（辦）， 到2015年底，全區(qū)12個(gè)盟市、102個(gè)旗縣（市、區(qū)）、1010個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)改革基本到位，初步形成了橫向到邊、縱向到底的四級(jí)監(jiān)管體系。全區(qū)食品藥品監(jiān)管在崗人員達(dá)到6632人，比“十一五”期末增加3倍。
        二、監(jiān)管法規(guī)制度更加完善。制定實(shí)施《自治區(qū)“鮮奶吧”乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)蒙古地方特色乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等131項(xiàng)監(jiān)管規(guī)章制度。2015年5月出臺(tái)的《自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》與新《食品安全法》同步實(shí)施，在積極推進(jìn)地方性法規(guī)和監(jiān)管制度建設(shè)方面走在了全國的前列。
        三、監(jiān)管能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自治區(qū)食品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)、盟市食品安全實(shí)驗(yàn)室改造、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測資源整合、食品快檢設(shè)備配備等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)爭取國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金3.86億元，全區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測能力明顯提升。全區(qū)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)分別達(dá)到每百萬人口1362份和276份，均超過了國家規(guī)劃目標(biāo)數(shù)。組織開展不同層面的食品藥品安全事故應(yīng)急演練，妥善處置了12起食物中毒事件。組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)120多期、培訓(xùn)各級(jí)監(jiān)管人員17245人次，切實(shí)提升了監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。
        四、生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步規(guī)范。制定了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，列出了風(fēng)險(xiǎn)問題清單，積極推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級(jí)分類管理；加大了監(jiān)督抽檢頻次，“十二五”期末，食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率達(dá)到95%以上；強(qiáng)化源頭治理，完善過程監(jiān)控，嚴(yán)打違法犯罪。組織開展了集群戰(zhàn)役假藥案查處、藥品“兩打兩建”、農(nóng)村牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”、醫(yī)療器械“五整治”、保健食品“打四非”、食品添加劑“打非治違”等110多項(xiàng)專項(xiàng)整治和綜合治理，查處各類違法違規(guī)案件15365件，搗毀制假售假窩點(diǎn)75處，涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件128件，嚴(yán)厲打擊了食品藥品違法犯罪行為，全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。
        五、社會(huì)共治格局初步建立。積極發(fā)揮各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)各成員單位的工作職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)。實(shí)施企業(yè)約談告誡、“黑名單”公示等制度；開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)行業(yè)守法誠信經(jīng)營，企業(yè)的主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。組織開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、科普知識(shí)宣傳等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣教活動(dòng)，有效提高了公眾的自我保護(hù)意識(shí)和參與監(jiān)督能力。暢通舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，大力發(fā)展食品藥品基層協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑，黨政同責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、各方配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善社會(huì)共治格局初步形成。
        六、食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范285項(xiàng)；支持企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的藥材種植基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)29萬畝，種植蒙中藥材品種22個(gè)；引導(dǎo)蒙藥生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)研發(fā)蒙藥新藥，提升了蒙藥產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，促進(jìn)了蒙藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持乳肉制品等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營、物流倉儲(chǔ)等現(xiàn)代化企業(yè)開辦，提高食品藥品產(chǎn)業(yè)的集中度。“十二五”期末，全區(qū)共有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)295454家、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)12005家、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6503家，分別比2010年底總體增長79.93%、25.98%、47.63%，全區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        “十三五”：實(shí)施“十大工程” 達(dá)成預(yù)期目標(biāo)

        “十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)要力爭實(shí)現(xiàn)以下食品藥品安全主要預(yù)期目標(biāo)：
        （一）食品藥品安全治理體系健全完善。健全責(zé)權(quán)一致的食品藥品安全責(zé)任體系，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，基層網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面建成。健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械“四品一械”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。食品藥品安全保障能力區(qū)域分布更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)適應(yīng)食品藥品安全監(jiān)管快速發(fā)展需求，技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)。
        （二）食品藥品監(jiān)管能力明顯提高。食品年抽檢樣品數(shù)達(dá)到4批次/千人，地產(chǎn)食品監(jiān)督抽驗(yàn)、重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督抽驗(yàn)和基本藥物生產(chǎn)領(lǐng)域抽檢覆蓋率達(dá)到100%；藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢樣品數(shù)逐年增加，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械和特殊用途化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。
        （三）食品藥品安全應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。全區(qū)年群體性食物中毒事故報(bào)告人數(shù)控制在3/10萬以內(nèi)，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故；食品藥品安全事件應(yīng)急處置率達(dá)到100％。
        （四）食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。食品藥品產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，民族特色、新資源食品和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展取得新成效，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方服務(wù)市場逐漸成熟。
        （五）群眾對(duì)食品藥品的安全感明顯增強(qiáng)。群眾及社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全現(xiàn)狀總體滿意度在70%以上。

        為完成上述預(yù)期目標(biāo)，將滾動(dòng)實(shí)施以下“十大工程”。
        一是實(shí)施食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)工程。進(jìn)一步完善食品藥品安全工作基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分階段、分批次推進(jìn)完成“食品藥品安全內(nèi)蒙古”建設(shè)工作；到2016年完成60%的食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，到2017年自治區(qū)成立70周年時(shí)基本建成食品藥品安全內(nèi)蒙古，到2020年全面建成食品藥品安全內(nèi)蒙古，與小康社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)。
        二是實(shí)施檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古食品檢驗(yàn)檢測中心等區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置自治區(qū)醫(yī)療器械檢測中心。加快盟市、旗縣兩級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室改造，配齊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管快檢設(shè)備。
        三是實(shí)施基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加大經(jīng)費(fèi)投入和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，全面推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2016年底,基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到60%以上，到2017年底全部達(dá)標(biāo)。
        四是實(shí)施監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程。依托各級(jí)疾病預(yù)防控制中心，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理機(jī)制，開展與老百姓生活緊密相關(guān)食品及藥品、醫(yī)療器械的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、核查，加大對(duì)突發(fā)事件安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)控力度。
        五是實(shí)施信息化智慧監(jiān)管工程。建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者各司其職、密切配合的食品藥品安全監(jiān)管與信用管理信息化系統(tǒng)，對(duì)食品藥品安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，提升監(jiān)管工作效率。
        六是實(shí)施應(yīng)急處置能力提升工程。建成覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體系，健全完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，促進(jìn)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力有較大提升。
        七是實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程。全面完成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理修訂工作，積極推進(jìn)地方特色食品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
        八是實(shí)施蒙藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程。制定蒙藥制劑規(guī)范、蒙藥材炮制規(guī)范、蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)蒙藥新藥開發(fā)、蒙藥材種植基地和生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥國際和國內(nèi)交流合作，促進(jìn)蒙藥產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
        九是實(shí)施食品藥品安全人才發(fā)展戰(zhàn)略工程。建設(shè)食品藥品職業(yè)教育培訓(xùn)基地，采取互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管能力和水平。
        十是實(shí)施法律法規(guī)宣傳普及化工程。結(jié)合“七五”普法教育，實(shí)施“食品藥品安全普法及科普行動(dòng)計(jì)劃”，不斷提高公眾健康科學(xué)素養(yǎng)和對(duì)食品藥品安全基本常識(shí)的知曉率。

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