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  食品藥品安全是重大的民生問題和公共安全問題，關系到人民群眾身體健康與社會和諧穩定。回顧“十二五”，重慶市食品藥品監管局承前啟后，依托食品藥品監管總局和市委、市政府的高度重視，全市食品藥品安全工作從監管體系、法規制度、政策投入等方面采取了一系列重大舉措，未發生食品藥品安全重大事件，食品藥品安全形勢總體穩定向好。展望“十三五”，重慶市食品藥品監管局蓄勢揚帆，將集全局之力，匯眾人之智，進一步加強全市食品藥品安全工作，不斷提高全市食品藥品安全治理水平，促進全市食品醫藥產業健康快速發展，把重慶建成全國食品藥品安全城市。

        回首“十二五”，各項工作取得突破

        （一）監管體系統一權威，監管責任不斷落實。整合衛生、工商、質監和食品藥品監管部門管理職能，重新組建市食品藥品監督管理局和區縣（自治縣）食品藥品監督管理分局（加掛食安辦牌子），保留垂直管理體制，在鄉鎮（街道）新設置食品藥品監管所（辦公室），基本形成了統一權威的監管體系。目前全市1021個鄉鎮、街道均設立食品藥品監管機構并開始運行，基層鄉鎮（街道）從事食品藥品監管工作人員達到了3000余人，全市10981個村（社區）均聘請食品藥品安全協管員。同時，把食品藥品安全納入各級黨委、政府經濟社會發展實績考核內容，構建起了各級政府對食品藥品安全負總責、監管部門各負其責的責任體系。
        （二）法規標準逐步完善，監管機制不斷創新。嚴格執行餐飲服務食品安全監督量化分級、藥品安全“黑名單”等管理制度，食品藥品監管的法治化、規范化和標準化水平不斷提高。建立食品藥品監管與審判、檢察、公安、司法等機關“五位一體”協作機制以及行政執法與刑事司法聯動機制，實現了食品藥品監管行政執法與刑事司法的有效銜接。2015年，根據《食品安全法》和重慶已出臺的相關管理辦法，結合機構改革后對小作坊和攤販管理的實踐，出臺《重慶市食品生產加工小作坊食品流通攤販餐飲服務攤販及家庭集體宴席服務者備案管理辦法》。
        （三）風險管控全面展開，檢驗水平不斷提高。在全國率先出臺食品藥品安全風險管理辦法及相關配套制度，建立食品藥品安全風險清單。開展地產食品藥品全覆蓋抽檢，加大重點品種、重點區域、重點企業監督檢查頻次，2014年以來，累計投入3.76億元，對10萬余批次食品藥品進行抽檢監測，實現地產品種抽檢全覆蓋。全面推進風險管理信息平臺建設，加強輿情監測，妥善處置突發事件，有效防止系統性、區域性食品藥品安全風險。為實現“四品一械”監管的全流程信息化管理和大數據綜合分析，啟動“智慧食藥監工程”信息化建設項目。食品三級（市局、區縣分局、鄉鎮食藥監管所）五層（市及片區食藥檢驗中心、主城區和中心城市分局、其他區縣分局、直屬食藥監管所、非直屬食藥監管所）快檢網絡基本形成，全系統已建成食品快檢室1067個，并配備專兼職快檢人員，可實現對60~70個主要項目的快速檢測。
        （四）治理力度持續加大，行業秩序不斷規范。針對風險等級較高、涉及面較廣的風險隱患，及時組織開展專項整治，有效治理了食品藥品領域的一些突顯問題。先后組織開展《腌臘肉制品》《食品中真菌毒素限量》《營養強化劑使用標準》等17項食品安全國家標準和食品安全地方標準實施情況跟蹤評價工作。先后組織開展“打擊食品犯罪保障餐桌安全”、食藥打假“利劍”行動等一系列專項打擊行動，查辦一般程序食品安全違法案件16000余件，查辦各類食品藥品安全犯罪案件近2000起，更好地維護了食品藥品生產經營秩序。目前全市已獲證的食品生產經營主體325015戶，98211戶符合條件的餐飲單位中已有約94129戶實施了量化分級管理并進行公示，實施率達95.8%。
        （五）社會監督渠道拓寬，共治格局基本形成。連續5年舉辦全市食品安全宣傳周、安全用藥月等活動，開辦食品藥品安全知識大講堂，開播《食品藥品安全播報》電視專欄，廣泛普及食品藥品安全知識。開通全市統一的農業行政執法電話、食品藥品舉報投訴電話，出臺有獎舉報制度，鼓勵公眾參與社會監督。主動向社會公布不合格食品藥品信息，曝光典型案例，“人人關心、人人參與食品藥品安全”的社會共治局面初步呈現。

        迎接“十三五”，監管工作開啟新篇章

        “十三五”時期是重慶市全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系的重要機遇期。重慶市食品藥品監管局將以習近平總書記關于“四個最嚴”要求為指導，堅持“以人為本、創新引領、依法監管、協調共治、均衡發展”五個原則，努力應對食品藥品安全的復雜形勢，充分發揮統一權威的食品藥品監管體系作用，健全完善以行政監管為基礎、檢驗檢測為支撐、信息化技術為平臺、風險管控為手段的食品藥品監管機制，全面落實食品藥品安全責任和評價問責制度，全面完成基層食品藥品監管機構規范化建設，深入開展全國食品安全城市創建，不斷提升食品藥品安全依法治理能力，提升市民食品藥品安全意識，建成與重慶經濟社會發展相適應的食品藥品安全保障體系，確保全市人民飲食用藥安全。到“十三五”后期，力爭使重慶市食品藥品安全監管能力達到全國領先水平。
        （一）全面深化監管改革。進一步落實區縣（自治縣）人民政府屬地管理責任和監管部門監督檢查責任，確保“四有兩責”全面落實到位，依法監督食品藥品生產經營者切實履行第一責任人的責任。深化食品藥品監管體制改革，健全食品安全綜合協調機制，完善食品藥品安全監管工作體系。強化鄉鎮（街道）食品藥品監管機構規范化建設，以市政府名義印發規范化建設工作的指導意見及驗收辦法，為基層監管機構的人員配備、硬件建設、經費保障等提供政策支撐，確保規范化建設落到實處。逐步監管人員結構，到2020年，全系統本科以上學歷和相關專業人員的比重均達到80%，培養和造就一支規模適當、業務精湛、素質優良的專業化監管隊伍。
        （二）建立風險管控機制。實施食品藥品安全風險監測計劃，形成覆蓋食品、藥械各環節的風險監測網絡，在“十三五”期間，每年對食品風險監測達6000件，每年藥品不良反應報告、醫療器械不良事件報告和化妝品不良反應報告的數量分別達500份/百萬人、200份/百萬人和50份/百萬人。借鑒國內外食品藥品安全風險評估的先進經驗，在食品藥品生產經營行業探索建立安全風險指標評價體系，實施全面客觀的量化評價。建立市、區縣（自治縣）兩級風險交流聯絡員隊伍，逐步形成從上到下的風險交流工作網絡。
        （三）嚴格依法行政。深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，推動地方配套法規的頒布實施，形成較完善的食品地方性法規制度體系。加快推進審評審批體制改革，完善審評技術體系，逐步推進審評員隊伍和檢查員隊伍職業化建設，嚴格執行藥品GMP、GSP認證管理，強化藥品生產主要工藝改進審核備案。進一步加強監管部門之間協作，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，探索建立跨部門執法聯動、跨區域執法協作同步辦案新機制，嚴厲打擊食品藥品領域的違法犯罪行為。
        （四）加強食品生產經營監管。嚴格食品生產經營者許可準入，落實網格化監管和分類分級管理責任，構建起科學高效的“日常巡查、體系檢查、飛行檢查”體系。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等，督促和指導食品生產企業依法建立質量安全追溯體系，推動大型食品企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系。加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和大宗食品的監督抽檢力度，提高抽檢針對性和效率，到2020年，食品安全評價性抽驗合格率達到95%以上。
        （五）加強藥品安全監管。嚴格藥品、醫療器械、化妝品的準入管理，加強現場檢查力度。完善藥品經營許可認證制度及重點監管、約談告誡機制，加大對互聯網藥品服務、藥品廣告監管力度。強化特殊藥品監管，加強對血液制品、生物制品、抗菌藥物、中藥注射劑、特殊藥品等高風險藥品的監管。完善醫療器械研制、分類界定、產品注冊、生產許可、經營許可等上市前各環節監管，強化高風險產品和在用醫療器械監管。實現日常監管與專項整治、監督抽驗有機結合，有針對性地組織開展化妝品生產經營環節監督檢查和飛行檢查。到2020年，實現藥品質量抽驗合格率達到99%以上、地產醫療器械抽檢率和本地化妝品生產企業監督抽檢率均達到100%。
        （六）強化技術支撐體系。大力推進全市各級食品藥品檢驗檢測機構基礎設施和技術能力建設，建成布局合理、功能定位明確，具有較強專業技術、風險應急和市場競爭能力的食品藥品安全監管技術支撐體系。按照“四小時重慶、兩小時覆蓋”的思路，開工建設重慶市食品藥品檢驗檢測研究院遷（擴）建項目和重慶器械質量檢驗中心新建項目，加快推進萬州、黔江、涪陵和永川4個食品藥品檢驗機構整體遷擴建工程，投資規模力爭達到6個億，到2020年，重慶市食品藥品檢驗檢測研究院具備成為國家食品藥品重點實驗室基礎，萬州、黔江、涪陵和永川食品藥品檢驗所檢驗檢測能力達到省級食品藥品檢驗機構標準。以建設全市統一的食品藥品安全風險管控信息平臺為重點，建立健全食品藥品基礎數據庫及日常監管、檢驗檢測、信息監測、稽查辦案、風險收集與評估、風險處置與交流等應用系統，逐步構建互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的食品藥品風險管控系統。投入近1個億，進一步完善食品三級五層快檢網絡體系。
        （七）強化社會共治體系。探索制定食品藥品信用分級分類管理評級標準，初步構建信用等級評價機制，到2020年，食品藥品生產經營企業及相關人員基礎信息、信用信息檔案全面建立。發揮行業協會作用，促進企業自律。依托食品藥品投訴舉報等網絡，及時受理消費者各類投訴舉報。建立食品藥品安全科普示范基地、科普宣傳站，打造食品藥品安全宣傳電視、報刊、網絡專欄，提高社會公眾食品藥品安全素養和基本知識知曉率。
        （八）促進食品醫藥產業健康發展。把強化監督管理和運用市場機制結合起來，通過推行新標準、新技術，推動食品產業加快轉型和全面升級。以供給側改革引領醫藥產業轉型升級，加快培育一批在國內有重大影響力、發展前景好的主導藥物品種和創新藥物品種，推動醫藥企業兼并重組、提升企業市場開拓能力，實現醫藥產業集約化、規模化發展。到2020年，力爭將重慶市建成年產值達100億元的藥用輔料產業基地。

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