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近年來，青島市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，大力推進(jìn)“食安青島”城市戰(zhàn)略，積極開展包括食品安全在內(nèi)的“七項治理”，努力探索具有青島特色的治理模式，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2016年，該市食品抽檢合格率達(dá)到98.8%，比創(chuàng)建前提升了1.6個百分點；群眾滿意度達(dá)到83.19%，比創(chuàng)建前提高了近15個百分點，均為歷史最高水平。在創(chuàng)建過程中，青島食品安全工作是如何取得“雙提升”的可喜成果的，本報記者專訪青島市副市長黃龍華，解碼捍衛(wèi)舌尖安全的“青島模式”。

記者：近年來，青島食品安全工作在全省考核中連續(xù)名列第一。青島市在創(chuàng)建工作中的亮點頗多，您覺得是什么樣的動力讓青島的食品安全工作取得這樣的成績？

黃龍華：青島食品安全工作之所以不斷上臺階、上水平，一個很重要的因素就是市委、市政府嚴(yán)格落實中央關(guān)于食品安全“黨政同責(zé)”和“四個最嚴(yán)”要求，將其作為重要的城市戰(zhàn)略部署推進(jìn)。這套戰(zhàn)略體系具體來說就是“五個一”：一個戰(zhàn)略目標(biāo)，立足“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”，提出“創(chuàng)建全國食品最安全城市”的目標(biāo)，并納入“建設(shè)幸福宜居的現(xiàn)代化國際城市”的總體城市定位，將部門工作上升為城市戰(zhàn)略。一部規(guī)劃，“食安青島”歷史上首次專章寫入全市“十三五”綜合規(guī)劃，食品安全治理由部門治理轉(zhuǎn)為市政府“七項治理”重要內(nèi)容，“十三五”末，食品安全總投入將超過10億元。一項“主官”工程，創(chuàng)建以來，各級相關(guān)部門嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，黨委、政府“一把手”每年至少分別研究兩次食品安全工作，親歷親為、主抓創(chuàng)建。一套強(qiáng)力考評，將食品安全在全市綜合考核中所占比例由1.4%提高到3.5%，權(quán)重與公共財政收入增長同列定量指標(biāo)第一名。2016年，將創(chuàng)建指標(biāo)與群眾滿意度合并考核，權(quán)重達(dá)到全市綜合考核的30%。一把問責(zé)“利劍”，出臺食品安全責(zé)任追究辦法，明確黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)食品安全主要責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，讓食品安全壓力傳導(dǎo)到每個人身上，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

記者：青島這兩年的創(chuàng)建工作比較多的提到了“青島模式”這個關(guān)鍵詞。“青島模式”到底是一種怎樣的模式？

黃龍華：在創(chuàng)建國家食品安全示范城市過程中，我們堅持“一城一策”戰(zhàn)略，在法治框架下積極探索具有青島特色的食品安全治理模式。總體上來說，這個模式可以用四大治理來概括，分別是從嚴(yán)治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。

在從嚴(yán)治理上，青島市按照“四個最嚴(yán)”要求，在全市逐級確定執(zhí)法辦案目標(biāo)，還在公安、食安、農(nóng)安“三安聯(lián)動”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索構(gòu)建了監(jiān)管、偵查、檢察、審判“四位一體”的嚴(yán)厲處罰機(jī)制。在精準(zhǔn)治理上，這兩年，我們在抓好面上監(jiān)管工作的同時，始終堅持問題導(dǎo)向、篩選治理關(guān)鍵，通過抓住一個重點、規(guī)范一個領(lǐng)域、管好一個行業(yè)。在系統(tǒng)治理上，全面推行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出認(rèn)證制度，在93個涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測室，將全市1960余家農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全部納入產(chǎn)地準(zhǔn)出管理；出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的暫行意見》，全市主要的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，并在所有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和商場、超市實行準(zhǔn)入管理。在綜合治理上，積極創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮地方政府牽頭抓總作用，妥善處理好小作坊、小攤販、小餐飲等既涉及食品安全又涉及民生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性問題。

記者：據(jù)悉，青島這兩年還開展了高標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測、市場質(zhì)量保證金制度、“笑臉食安地圖”等一系列創(chuàng)新工作，您能給我們詳細(xì)介紹一下嗎？

黃龍華：創(chuàng)新是推動工作不斷向前的永恒驅(qū)動力。這兩年，我們圍繞“四大治理”，采取了系列創(chuàng)新舉措，全面提升了食品安全監(jiān)管能力。

第一，實施超國際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測。青島市政府從2012年起連續(xù)五年將食品安全檢測列入12件市辦實事之一，充分發(fā)揮抽檢對執(zhí)法的支撐作用。每年對標(biāo)香港安排6.5萬批次的定性定量檢測任務(wù)，2016年全市實際完成定性定量檢測10萬批次，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)。將6.5萬批次抽檢任務(wù)的90%用于監(jiān)督性抽檢，致力于發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

第二，探索“契約自律”下的“嚴(yán)格市場”。近年來，青島探索創(chuàng)新運(yùn)用民事協(xié)議，把市場自身的紀(jì)律、規(guī)則挺起來，用“看不見的手”搭建公平有序的“嚴(yán)格市場”環(huán)境，激發(fā)市場自我規(guī)范、自我凈化的內(nèi)生機(jī)制。一是實施市場主辦者質(zhì)量保證金制度。青島在全國率先采取協(xié)議方式，對全市115家批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場主辦者收取質(zhì)量保證金1500萬元，規(guī)定市場內(nèi)業(yè)戶發(fā)生違法違規(guī)行為，除依法處罰業(yè)戶外，還要按協(xié)議扣除市場主辦者的保證金，督促市場主辦者加強(qiáng)食品安全管理。二是實施不合格農(nóng)產(chǎn)品供貨商退市制度。通過市場主辦者與供貨商簽訂協(xié)議的方式建立了市場淘汰機(jī)制。截至目前，全市已清退200多家不合格農(nóng)產(chǎn)品供貨商。這兩項市場管理制度實施以來，青島市場抽檢合格率由86%提升到96%。

第三，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的“陽光監(jiān)管工程”。一是大數(shù)據(jù)“笑臉地圖”。對全市2萬余家持證餐飲單位進(jìn)行了笑臉等級評定，并逐步納入騰訊智能地圖，消費(fèi)者可以通過手機(jī)微信查詢笑臉飯店，導(dǎo)航前往就餐。就餐后還可點贊評價，通過發(fā)揮公眾“用腳投票”作用，加速全市餐飲業(yè)的優(yōu)勝劣汰、換檔升級。二是全鏈條“食安亮化”。除了對7582家飯店和學(xué)校幼兒園食堂實施“明廚亮灶”外，還將亮化工作向農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)延伸，建立了0.5畝以上種植規(guī)模韭菜生產(chǎn)地圖，對794家生產(chǎn)企業(yè)、162家商場超市實現(xiàn)了亮化，基本覆蓋全市所有大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，亮化單位合格率接近100%。

記者：走在青島的街頭上，隨處可見“創(chuàng)建國家食品安全城市——我是主角”的宣傳語。青島市在社會共治上采取了哪些舉措？

黃龍華：創(chuàng)建以來，青島堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推出了“創(chuàng)建國家食品安全城市——我是主角”活動，包括我是食安評委、我是食安偵探、我為食安代言、我來眼見為“食”等系列活動安排。這些活動的根本目的就是堅持創(chuàng)建好不好、市民說了算，改變以往政府組織、群眾圍觀的局面，讓創(chuàng)建理念和食安意識真正隨風(fēng)入夜、浸潤人心。

首先，確立了鮮明的輿論導(dǎo)向。制定了新修訂《食品安全法》出臺后全國首個規(guī)范食品安全宣傳工作的意見，規(guī)范了媒體報道行為，避免了因不實報道、負(fù)面炒作引發(fā)的社會恐慌。創(chuàng)建以來，全市正面報道同比增加50%，負(fù)面輿情下降40%。

其次，開展了全城總動員式的宣傳發(fā)動。在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、媒體、重點道路區(qū)域五大宣傳陣地實現(xiàn)了創(chuàng)建宣傳全覆蓋。建設(shè)了6000多個科普宣傳站；開設(shè)了“手機(jī)食安課堂”，每年為2000萬人次發(fā)放科普知識；打造了官方微信平臺，粉絲量達(dá)15萬人。

最后，堅持了零距離的群眾互動。每年通過官方微信舉辦兩次問計于民暨滿意度調(diào)查活動，將群眾反映的問題全部納入整治重點。建設(shè)了“校車食安課堂”“公交流動課堂”和“食安號”地鐵專列，在全市1600輛校車、1000輛公交車和地鐵專線上宣傳食品安全知識，培育了獨(dú)具特色的“流動食安文化”。依托有關(guān)媒體社區(qū)報，采取直投入戶方式向35萬群眾普及食安知識。在全市各農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、農(nóng)村大集等設(shè)立了200多個常設(shè)便民快檢點，為市民提供面對面的快檢和科普服務(wù)。

記者：這兩年青島的創(chuàng)建工作取得了豐碩成果，下一步有何打算？

黃龍華：創(chuàng)建國家食品安全示范城市沒有完成時，只有進(jìn)行時，創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。青島盡管做了一些工作，但仍然存在很多問題和不足。下一步，我們將在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，堅持“放、管、服”并重，不斷推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，捍衛(wèi)好全市人民“舌尖上的安全”。

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