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    自從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確懲罰性賠償相關(guān)規(guī)定后，專事打假而獲取賠償者逐漸增加。隨著職業(yè)打假的深入，還釀生了行業(yè)細(xì)分，有專司食品藥品打假的，有專攻廣告打假的，還有醫(yī)療、化妝品等行業(yè)的“專業(yè)打假人”。對于職業(yè)打假，到底應(yīng)該怎么看？仁智相見，議論頗多。有將其視為英雄者，也有將其歸為“刁蠻之徒”者。筆者對此有以下幾點思考。

    發(fā)揮社會共治作用

    毋庸置疑，職業(yè)打假人曾經(jīng)為規(guī)范市場行為、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、揭露商業(yè)欺詐等發(fā)揮過積極作用。尤其是多年前的“公益打假人”對社會是有貢獻(xiàn)的。上海曾經(jīng)有一位女醫(yī)生，鍥而不舍地進(jìn)行醫(yī)療器械行業(yè)打假，被其揭露的涉假醫(yī)療器械達(dá)數(shù)十種。其公益打假行為，受到公眾普遍好評，還被央視選為2007年度感動中國人物。還有不少堅持不懈揭露偽科學(xué)騙局的科技工作者，他們著力于提高百姓的科學(xué)素養(yǎng)，從更高的層次上“打假”，同樣可親可敬。

    對于以營利為目的的職業(yè)打假人，其正面作用也不能一概否認(rèn)。第一，對監(jiān)管部門的工作有“督促”作用。有的地方之所以被職業(yè)打假者盯上，因為確實有可盯之處。假冒偽劣產(chǎn)品隨處可見，卻難覓監(jiān)管部門的足跡。打假者根本不需要吹毛求疵，板上釘釘?shù)募儇洈[在那里，商家認(rèn)栽，監(jiān)管部門也看到了自己工作的疏漏。有一段時間，不少地方將職業(yè)打假者視作洪水猛獸，也恰恰暴露了監(jiān)管的不到位。第二，對商家行為的規(guī)范發(fā)揮了一定促進(jìn)作用。既然被職業(yè)打假者瞄上，自然存在多多少少的問題。商家被打假，就需要“繳學(xué)費(fèi)”，同樣的錯誤今后就可能避免了。第三，推動政策完善。客觀上 講，有些所謂的“假”，并不是真正意義上的假，而與相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及監(jiān)管部門職責(zé)交叉、政出多門有很大關(guān)聯(lián)。一些政府部門也通過職業(yè)打假案例，對相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行完善，彌合銜接縫隙。

    功能嚴(yán)重異化

    隨著市場規(guī)范程度的不斷提升，商家企業(yè)也都加強(qiáng)了對供應(yīng)商的審核工作，在貨架上要找到假貨并不容易。整個市場秩序處于持續(xù)向好的態(tài)勢，制假售假者橫行的土壤被不斷鏟除。如今形勢下，職業(yè)打假者的功能已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重異化。

    有的打假者專門研究法規(guī)的“縫隙”，一旦被其抓住“軟肋”，就會窮追不舍，不達(dá)目的不罷休。比如，打假盛行的食品領(lǐng)域，由于法律法規(guī)的不斷調(diào)整，監(jiān)管部門職能的不斷變化，與食品監(jiān)管相關(guān)的一些規(guī)定存在交叉、矛盾的地方難以避免，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的“走偏”，一些職業(yè)打假人瞄準(zhǔn)這個“商機(jī)”大做文章。食品標(biāo)簽、說明書違規(guī)問題，前幾年就被打假者視為“撈錢”的亮點，動不動就10倍索賠，直至新修訂《食品安全法》明確標(biāo)簽、說明書瑕疵不屬賠償范圍后，這方面的“打假熱”才冷卻下來。

    在基層執(zhí)法過程中，還屢見“低端”職業(yè)打假人做局敲詐商家的情形。曾有一家商場被投訴其銷售的保健酒過期，但對打假者手中貨品進(jìn)行核對后發(fā)現(xiàn)，該批號與商家進(jìn)貨臺賬存在差異，經(jīng)查明，該過期保健酒系打假者偷梁換柱所為。此類打假者往往難以被商家及時發(fā)現(xiàn)，結(jié)果只能賠錢了事。在餐飲行業(yè)，打假者做局索賠也屢見不鮮。例如，推杯換盞之間，“打假者”早將那蟑螂鼠尾地鱉毛發(fā)之類埋在了香噴噴的菜肴之中，然后自然是義憤填膺，胃腸乃至身心都受了極大的刺激，免單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題的。

    也有不少打假者聘有“法律顧問”，在認(rèn)真研究相關(guān)法律條款后，針對某一產(chǎn)品的“黑點”，將各種舉報投訴推向相關(guān)監(jiān)管部門。在監(jiān)管部門介入調(diào)查后，他們不斷施壓，只要商家妥協(xié)，立即拿錢走人。

    總體上說，目前職業(yè)打假人出于公益者已較少見，更多的是基于營利。監(jiān)管部門有時成為打假者的工具。在與職業(yè)打假者的周旋中，甘苦寸心知，真的需要認(rèn)真思索未來之路。

    呼喚規(guī)范的“職業(yè)打假”

    將打假作為職業(yè)的只應(yīng)該是兩類對象。一類是政府監(jiān)管者。比如食品藥品監(jiān)管部門，打擊食品藥品領(lǐng)域的制假售假是其重要職能，不但設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，還配有專門的執(zhí)法人員，有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。另一類是部分企業(yè)自行配備的品牌維護(hù)（打假）人員。不少知名品牌企業(yè)，都設(shè)立有專門的打假部門，負(fù)責(zé)本企業(yè)產(chǎn)品品牌的維護(hù)，尤其是甄別市場出現(xiàn)的假冒商品，并與監(jiān)管部門密切配合，形成打假合力，推動市場凈化。規(guī)范打假行為還應(yīng)做到以下幾點：

    鼓勵公益打假。不以營利為目的的公益性打假是應(yīng)該鼓勵的。對此，政府部門應(yīng)出臺一系列鼓勵措施，包括精神與物質(zhì)獎勵。但是，這種鼓勵與打假索賠完全是兩個概念。公益打假者將舉報假冒商品視為公民義務(wù)，以生產(chǎn)與銷售假冒產(chǎn)品者依法得到懲治為依歸。政府對他們的褒獎，是基于他們?yōu)榫S護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、凈化市場秩序所作出的貢獻(xiàn)。

    惡意打假者應(yīng)該被揭露。對在利益驅(qū)動之下，通過偷梁換柱、惡意詆毀、勾結(jié)串通、胡攪蠻纏、恐嚇勒索等手段，達(dá)到獲取非法利益的“打假人”，應(yīng)予以無情揭露。目前，此類職業(yè)打假者呈現(xiàn)散在與流竄的特點。有的人將過期產(chǎn)品夾帶進(jìn)場，或在場外調(diào)包，或抓住瑕疵不放，令商家不勝其煩，也耗費(fèi)了大量行政資源。

    懲罰性賠償需符合構(gòu)成要件。不少打假人開口就是10倍賠償，尤其是在食品安全領(lǐng)域，巨額索賠者頻現(xiàn)，一次開價數(shù)百萬元的并不鮮見。《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》明確“知假買假”可受法律保護(hù)；網(wǎng)購消費(fèi)者可向網(wǎng)絡(luò)平臺主張權(quán)利等。有些打假者將上述規(guī)定作為索賠利器，并且屢屢得逞。其實，按照新修訂《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，有關(guān)食品安全方面的懲罰性賠償，必須符合兩個基本要件，一是行為的違法性，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反相關(guān)法律規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是主觀惡性。新修訂《食品安全法》對食品生產(chǎn)者和銷售者區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就適用懲罰性賠償制度；對銷售者適用的是過錯責(zé)任，即銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。現(xiàn)實中，絕大多數(shù)食品領(lǐng)域的打假索賠并不具備相關(guān)要件。比如，最常見的對過期食品的巨額索賠，也是缺乏法律依據(jù)的。過期食品與不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是兩個概念。食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，只有通過檢測才能得出結(jié)論。

    （作者單位：江蘇省南通市食品藥品監(jiān)督管理局）

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