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          近年來，我國市場上的酒類品種越來越多，除了米酒、白酒、葡萄酒，還有了國外引進的各種洋酒。而現代社會中，各種場合消費量最大的無疑是白酒。白酒消費量的增大也帶來了監管方面的各種問題，監管部門面對大量白酒生產和流通，存在哪些方面的困難和問題，當地監管部門又是如何面對困境，處理好這些的問題呢？為此，我們對湖南、江蘇、安徽、河南、吉林五省的白酒監管做了一個詳細的情況匯總，分享給廣大讀者。

         湖南：電子溯源體系引領全民監管

        湖南是白酒的消費大省、生產小省，年平均產銷量僅二十幾萬噸。自2012年開始，湖南白酒行業進入了結構性調整，低增長給白酒行業帶來了一次大洗牌：小微企業日漸淘汰，大中型企業逐步向好，龍頭企業效益日趨改善，這對于行業的有序監管和健康發展無疑是利好。

        2015年開始，隨著全國食藥機構改革的逐步推進，原屬商務系統的酒類流通管理職能被統一劃分到食藥監管系統。湖南省酒業協會會長劉維平說道：“近年來，酒類監管環境治理得較好，較之往年，毒酒、非食用原料配酒的案件少了，危及消費者生命的現象也少了。至于商標侵權等企業糾紛，通常由工商部門來管。”

        而部分地區相關領導對于酒類監管的重視不夠，改革后的人員力量配備不足，直接導致了白酒行業安全監管力量薄弱。有的地區出現了1個人管轄幾十個行業的現象，有的地市甚至出現了白酒行業監管兩年真空狀態，以致倒貨串貨、制假售假等現象又開始活躍猖獗，直接損害了消費者的健康與權益。

        根據《食品安全法》的相關規定以及湖南的相關法律法規，食品的溯源有利于規范流通渠道，防止假冒偽劣產品進入市場；同時也是基于對機構人員配備不夠的補漏，推進市場規范的進一步提高，2016年初，湖南省食品安全監管部門委托湖南省酒業協會開發建立電子溯源平臺，用電子隨附單追蹤酒類產品從出廠到終端流通的全過程。

        酒類電子隨附單相當于每瓶酒的身份證，記錄了產品從出廠到消費者手中的各個環節，消費者只需打開手機掃一掃，輸入批次號便知酒的來路是否安全，還能夠隨時查驗到有關產品的銷售數量、去向和分布等相關情況，方便監督管理。因此，通過酒類電子隨附單，能規范價格體系，防止仿冒、竄貨等現象，將假冒酒流通領域堵死。平臺自帶的大數據和云計算處理系統，則為酒類生產、流通企業及監管部門提供了準確分析數據，可以指導幫助企業根據市場需求組織生產經營活動，從而保障消費者權益，也能保護酒類商品生產者和經營者的合法利益。

        劉維平說：“隨附單在酒類流通領域已經使用了十多年，能夠隨便開具，且很容易造假，所以會被不法分子利用，甚至成為他們的保護傘。但是電子隨附單可以杜絕這樣的情況，不過需要監管部門大力監督，以及消費者的配合，消費者應主動索取電子隨附單。”針對以上問題，湖南省食藥監管部門協同酒業協會采取了一系列措施，如進行經銷商培訓，舉辦新聞發布會，讓整個社會知道這個平臺，了解其重要性。

        2016年下半年，湖南已將常德、邵陽作為電子隨附單試點城市進行推廣，取得了較好效果。常德市還為此成立了專門的酒類市場監管部門，目前是全國酒水監管最為規范的城市。“今年將在湖南全省推廣酒類電子隨附單，讓湖南全民參與到酒類溯源。”劉維平說。

        在湖南酒業協會，許多白酒企業也開始抱團取暖，加強行業自律。如通過開展行業經驗交流會，對企業優秀案例進行表彰、推廣；又如加快市場誠信體系建設，在行業內部進行誠信企業評選；通過摘牌、公示等方式在行業內部互相監督誠信經營；對于不履行義務的企業，則進行通報批評，拉入協會黑名單。為配合食藥監管部門規范市場，建立安全有序的商業流通環境，同時形成有效的內部競爭體系，達成行業從安全生產到經濟發展的共同向好，共同拓寬省內、國內市場，湖南的白酒企業也在時刻規范他們的生產經營行為。

        湖南省食品藥品監管局食品監管一處副處長趙子瑞指出，為從源頭保障白酒質量安全，湖南還將加大酒水監管力度，通過嚴厲打擊違法違規行為，加強監督抽檢和風險監測，以嚴懲重處抓專項整治，嚴格落實白酒生產企業主體責任，包括嚴控白酒中塑化劑污染、嚴打使用非食品原料生產白酒、嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑、加強白酒出廠檢驗、嚴格規范白酒標簽等；以信息技術為支撐，推動實現白酒生產、流通的全程追塑和全民監督。

        安徽：建立完善的全程監管制度

        安徽自古以來就是白酒生產和消費的大省。“東不入皖，西不入川”就是安徽白酒行業影響巨大的真實寫照。截止到2016年底，安徽省擁有白酒生產企業近500家。

        面對安徽白酒行業昂揚的發展態勢，安徽省食品藥品監管局對白酒質量的監管從未放松，出臺了專門的法律規定《安徽省食品藥品監督管理局關于進一步加強白酒生產和散裝白酒生產經營監督管理的通知》；建立了覆蓋食品藥品監管全程的制度體系，分類建立完善許可審批、日常各類檢查、稽查執法、審評認證、抽檢監測、檢驗檢測等各項工作規范；加快推進食品藥品監管信息化建設，建設覆蓋食品藥品全品種的信息追溯系統；實現監管網格化全覆蓋，廣泛使用執法終端實時記載和反映日常檢查信息，使網格化運行不是走形式；推進監管痕跡化，從行政審批、日常監管到稽查執法、監督抽檢的每項工作、每個環節、每件案件、每名參與者都要留下真實的痕跡，形成規范化監管檔案，為后續的督察、考核、查證提供原始憑據；全面推行風險分級管理制度，建立風險因素評定——風險等級分類——監管強度分級的風險分級管理模式，實現分級管理在食品藥品監管全品種、全環節的全覆蓋。

        今年，安徽省還將全力加強執法監管，在加強日常監管的同時，開展專項整治；重點推進智慧監管，試點推廣溯源技術應用。今后食藥監管部門只要檢查白酒企業生產銷售記錄，便可對皖產白酒進行追溯，逆可知白酒是何時何地來自于哪個酒廠，順可曉它具體發往了哪個市場。日前，安徽省局要求，通過建立白酒生產企業質量安全追溯體系，實現白酒質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究。安徽省局將對白酒生產企業開展定期不定期全面檢查。檢查人員根據企業產品銷售記錄，隨機查閱批次產品出廠檢驗原始記錄和檢驗報告、查閱該批次生產過程控制，包括灌裝、勾調、蒸餾、發酵、制曲程序的生產記錄。根據原輔料記錄，倒查企業糧谷、外購原酒、食用酒精、食品添加劑、內包材等進貨查驗信息，對不符合追溯要求的嚴格追究企業負責人和質量負責人的責任。

         河南：白酒監管有溯源成功模式

        改革開放以來，豫酒發展駛入快車道。而二十世紀末到本世紀初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒行業整體下滑，出現了停產半停產狀況。據不完全統計，豫酒在河南的市場占有率在30%左右，外來品牌的涌入，也給行業的監管帶來了一定的難度，對此，河南在白酒監管方面也做了不少努力。

        《河南省酒類生產、銷售企業信用評價管理辦法》規定，河南省酒類生產、銷售企業，依據該企業的基本信用狀況、信用資產積累水平、信用資產流失情況，如有違法行為或不良行為等，把酒類企業劃分為七個等級進行管理。2017年，為加強全省白酒食品安全監管，落實國家關于食品藥品可追溯體系建設有關要求，河南省局印發了《關于白酒生產企業建立質量安全追溯體系的實施意見》。

        盡管如此，河南白酒依然存在監管能力弱、難度大、標本不能兼治等問題。酒企繁多、檢測及抽檢范圍小，目前投入的人力物力很難解決白酒監管難題。由于白酒多年來固定的產業鏈，白酒銷售渠道廣，品牌魚龍混雜，各級代理商、分銷商紛繁，監管上還存在盲區。每年仍然有大批白酒掛著“純糧釀造”的羊頭，賣著酒精勾兌的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好，以至于某些地市不時發生酒精中毒事件。

        對此，有專家建議可以借鑒湖南“酒類溯源隨附單管理服務平臺”的模式，從紙質隨附單到電子溯源平臺，從政府角度實現食品安全的監管；從協會角度規范市場秩序，促進公平競爭；從消費者角度營造放心消費的消費環境。

         江蘇：專項行動完善長效監管機制

        江蘇歷來是白酒生產和消費的大省。相對于其它白酒產銷大省，江蘇總體消費結構較高，中高檔白酒份額較大，單從牟利這點來看，或許是導致假酒不斷出現的最主要原因。近年來，各級食品安全監管部門一直把白酒作為食品安全監督管理工作的重點，但是，目前白酒生產仍存在一定的質量安全隱患。

        為進一步提升白酒生產企業質量安全保障能力和白酒質量安全整體水平，揚州市食品藥品監督管理局與公安機關深度合作，專門開展了酒類專項整治，不僅使駐局食藥警務室發揮了作用，還會同市公安局制定了針對生產、流通、餐飲各個環節的具體行動方案，重點檢查了白酒的生產環節、流通環節和餐飲環節。專項行動中行政機關的專業知識與公安機關的刑偵手段相配合，深挖線索，追根溯源，查找源頭，打擊制售假冒偽劣酒類違法行為。此次專項整治活動有效地凈化了全市酒類食品市場秩序，保障了廣大消費者食品安全，有力凈化了揚州市酒類市場環境。

        作為“白酒之都”的宿遷市開展了“四個結合”白酒專項活動，將集中行動與日常辦案相結合。集中行動講究“選時點、強任務、打短快、重威懾”，做到縝密部署，快速出擊；日常辦案注重發揮技術手段，加大抽檢力度，對不合格產品、消費者投訴等重要線索由市局直接或牽頭查辦；對酒類企業進行分類，實行重點檢查、治理；全市建成短長結合、點面互補、標本兼治的“1+4”白酒安全長效機制；對白酒企業負責人進行培訓、對抽檢不合格及舉報投訴企業實現查處率100%、實行“黑名單”管理制度、建成白酒追溯體系。

        目前，江蘇省白酒安全監管工作面臨的最大困難主要有三點。一是當前白酒造假條件較為簡單。犯罪分子購買低檔白酒冒充高檔白酒，有簡單的包裝和設備即可。二是對于仿冒酒類的案件的處理目前相關法規還不夠健全，還只能使用相關侵權的法規。三是市場上的假酒銷售行為非常隱蔽。現在的假酒不僅制造、販賣利益鏈條隱蔽，由于制售點分開而獨立，打擊難度較大，而且同時假酒也在不斷進行“升級”，普通消費者往往難辨真假。執法人員建議消費者在對白酒消費時整體破壞酒盒包裝及酒瓶，杜絕不法分子對知名白酒產品包裝外盒及酒瓶的回收。

        江蘇省各級食品安全監管部門將進一步加強白酒質量安全監督管理工作，不斷完善長效監管機制，督促企業切實保障白酒質量安全，促進江蘇白酒行業持續健康發展。

         吉林：市場整治引領酒業健康發展

        吉林省作為全國的農業大省、產糧大省和商品糧輸出大省，白酒企業依托得天獨厚的自然資源優勢，生產出了許多口味幽雅細膩、酒體豐滿醇厚、回味悠長的好酒。雖然吉林省現有獲得生產許可證的白酒企業400余家，品牌眾多，但吉林地產酒在全省白酒市場只能作為補充，市場份額占有率不到三成，外來品牌的涌入，使得監管難度加大。

        為切實規范白酒市場秩序，加強白酒市場監管，促進白酒產業健康發展，吉林省各地食藥監管部門結合自身實際，對轄區內白酒市場開展了專項整治活動。

        2016年4月下旬，吉林市食藥監管局開展了為期3個月的餐飲服務環節酒類產品專項整治，主要以農村、城鄉結合部和餐飲集中區域為重點區域；以中小型餐飲服務單位，提供餐飲服務的酒吧、歌廳為重點對象；以散裝白酒、自釀酒、調配酒和葡萄酒為重點品種。

        2016年11月份，前郭縣食藥監管部門和安圖縣食藥監管部門分別結合轄區實際，全面開展了白酒小作坊和散裝白酒生產經營專項整治行動。首先明確整治重點，以白酒小作坊、流通環節散裝白酒、餐飲消費環節散裝白酒為重點，著重檢查其是否無證生產經營、進貨查驗和銷售臺賬等是否記錄完整、是否使用不合格的原輔材料，是否存在私自加工兌制等違法違規行為。同時，利用各種宣傳方式，向企業負責人及相關人員講解酒類食品安全知識，督促企業負責人落實食品安全主體責任，提高自身食品安全意識，防止中毒事件的發生。

        和龍市隸屬于吉林省延邊朝鮮族自治州，處于東北亞經濟圈的腹地，是聯合國擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個支點,被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區。2016年12月，和龍市食藥監管部門對白酒市場進行清理整治，針對白酒需求量大，假冒名優白酒抬頭、散裝白酒違法添加等突出問題進行重點整治；重點整治問題白酒多發的集貿市場、超市、名酒專賣店、小食雜商店；加大市場監管力度，嚴格督促酒類經營單位遵守進貨查驗記錄、索證索票等制度，重點查處貨源不清、渠道不明、手續不全的白酒等酒類制品；著重打擊酒類生產經營者以“國家機關特供”“軍隊特供”“內部特供”等名義進行虛假宣傳的行為。

        白酒類生產企業整治規范了全省白酒生產經營秩序，不僅凈化了酒類生產企業市場，起到了正本清源的作用，最重要的是給了合法企業一個公平的競爭環境，促進整個行業的健康有序發展，確保群眾酒杯上的安全。（本報記者  喻燦華  葉陽歡  通訊員  李黎  姬琳  馮歡歡  邢榮勤）

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