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　　我國小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)態(tài)種類繁多，一些小型業(yè)態(tài)被概括為“小作坊、小攤販、小餐飲”，簡稱為“三小”。為了便于規(guī)范和監(jiān)管，2016年9月26日，河南省政府法制辦門戶網(wǎng)站發(fā)布了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。之后，大河網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鄭州日?qǐng)?bào)等媒體紛紛以“河南擬禁止小吃店通過網(wǎng)絡(luò)、微信外賣食品”為題報(bào)道。此消息經(jīng)微信等社交媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)后，引發(fā)網(wǎng)友熱議，可謂是一石激起千層浪。筆者結(jié)合實(shí)踐，就該地方立法做一分析。

　　“三小”問題并不小

　　“三小”雖小，但其在社會(huì)生活中的作用并不小。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，“三小”對(duì)于百姓就業(yè)，滿足不同群體飲食消費(fèi)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)食品安全監(jiān)管部門提出了十分現(xiàn)實(shí)的履職難題。

　　“三小”關(guān)乎就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省僅在冊(cè)登記小作坊就有5萬多家，小餐飲7萬多家，小攤販30萬個(gè)，數(shù)量眾多的“三小”，不僅是低收入人群謀求生計(jì)、養(yǎng)家糊口的重要途徑，還能夠擴(kuò)大就業(yè)。不少從業(yè)者則紛紛表示，這樣一禁了之的做法當(dāng)屬懶政思維,監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為餐飲行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”保駕護(hù)航。

　　“三小”關(guān)乎飲食安全。隨著城市生活節(jié)奏的加快，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，叫上一份外賣餐飲似乎已經(jīng)習(xí)以為常。但據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2001名調(diào)查者中，90.2％的受訪者對(duì)路邊小吃的衛(wèi)生和安全問題表示擔(dān)心，不少網(wǎng)友認(rèn)為很多小作坊、小地?cái)傂l(wèi)生堪憂，網(wǎng)絡(luò)訂餐看不到店面情況，極有可能吃壞肚子，對(duì)商家要求更嚴(yán)格一些也無可厚非。

　　“三小”關(guān)乎監(jiān)管履職。面對(duì)新修訂《食品安全法》的最嚴(yán)處罰，有些監(jiān)管部門擔(dān)心，“三小”屬于小本經(jīng)營，一旦接到最低5萬元的罰單，很有可能出現(xiàn)攤主直接跑路、行政處罰執(zhí)行不了的尷尬局面；同時(shí)，基層監(jiān)管人員時(shí)刻面臨監(jiān)管不到位被問責(zé)的情況，“三小”問題也成為新修訂《食品安全法》發(fā)揮威力的一大掣肘。

　　“三小”立法迫在眉睫

　　“三小”立法是依法行政的客觀需要。前不久上海一家餛飩鋪和一家蔥油餅店，因存在證照等問題被迫關(guān)停，立刻引起輿論廣泛同情，乃至總理的親自關(guān)注，然而社會(huì)對(duì)小店的同情難以化解法律的嚴(yán)肅。“三小”食品經(jīng)營到底怎么管才合適？筆者認(rèn)為當(dāng)然應(yīng)首推法治。

　　“三小”立法是落實(shí)新修訂《食品安全法》的需要。截至2016年9月底，“史上最嚴(yán)”的新修訂《食品安全法》已實(shí)施滿一年，但《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》是依據(jù)原《食品安全法》制定的，在新修訂《食品安全法》實(shí)施后，許多規(guī)定已經(jīng)跟不上新法的要求和現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管需要。因此，為引導(dǎo)和規(guī)范“三小”依法規(guī)范經(jīng)營，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須要加速地方立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三小”食品安全監(jiān)管的有法可依，《辦法》修訂迫在眉睫。

　　 “三小”立法體現(xiàn)法治與溫情

　　河南省此次《辦法》修訂，力求體現(xiàn)食品安全工作一般規(guī)律與食品小作坊、小餐飲和食品攤販管理特殊性的有機(jī)結(jié)合，既滿足城鄉(xiāng)不同群體消費(fèi)需求，又突出食品安全問題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)防控原則。在調(diào)整消費(fèi)者、從業(yè)者、監(jiān)管者權(quán)益關(guān)系時(shí)，既有重典治亂的法治理性思維，又有堵疏結(jié)合的人性溫情。

　　一方面，河南“三小”立法維護(hù)了上位法的權(quán)威。根據(jù)新修訂《食品安全法》的法律框架，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。比如，《辦法》建立了食品小作坊、小餐飲和食品攤販禁止性管理制度。鑒于其經(jīng)營條件有限，對(duì)部分質(zhì)量要求高的食品限制其生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行負(fù)面清單管理；嚴(yán)格規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，在原料控制、人員健康管理、臺(tái)賬記錄等方面做出規(guī)定；對(duì)沒有健康證明的情形，增設(shè)了簡易處罰程序；同時(shí)還增加了連帶責(zé)任，再從業(yè)資格限定以及拒絕、阻撓食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員依法開展工作的處罰等規(guī)定。

　　另一方面，《辦法》修訂體現(xiàn)了規(guī)范與服務(wù)原則。《辦法》在修訂中吸納了河南省各地多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既遵循了食品安全治理規(guī)律，又體現(xiàn)了對(duì)從業(yè)者的人性化管理。比如，建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販登記備案管理制度，適當(dāng)降低了市場準(zhǔn)入門檻，體現(xiàn)了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的理念；對(duì)于輕微違法行為，如未取得食品小作坊、小餐飲登記證或者食品攤販備案證明的，強(qiáng)化教育和引導(dǎo)功能，先責(zé)令改正，拒不改正的，再予以處罰；實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，等等。

　　總之，徒法不足以自行。只有充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與和積極互動(dòng)，才能提高“三小”地方立法質(zhì)量。只有嚴(yán)格執(zhí)行“三小”地方立法，新修訂《食品安全法》才更有威嚴(yán)，廣大人民群眾飲食安全才更有保障。 （作者單位：河南省食品藥品監(jiān)督管理局）

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