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  　[案情]　近日，某食品藥品監(jiān)管局稽查人員對(duì)某食品貨運(yùn)周轉(zhuǎn)倉庫檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)倉庫門緊鎖，但倉庫內(nèi)卻有人活動(dòng)，喊倉庫內(nèi)人員開門，無人理睬。后經(jīng)公安部門配合，打開倉庫門后，發(fā)現(xiàn)里面反鎖了3名工人，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未標(biāo)示生產(chǎn)日期某品牌飲料227箱（24瓶/箱），已重新打碼為20150627飲料125箱，及重新打碼未裝箱飲料1418瓶。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)新噴碼機(jī)1臺(tái)，傳送帶1臺(tái)，油墨稀釋劑2瓶。經(jīng)調(diào)查得知，該批飲料為2014年6月產(chǎn)品，保質(zhì)期為18個(gè)月，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)40元/箱，因距保質(zhì)期較近，市場(chǎng)銷售不好，代理商為了減少自己損失，于6月18日，網(wǎng)購噴碼機(jī)及傳送帶1套，在自己周轉(zhuǎn)庫中把該批飲料生產(chǎn)日期更改為20150627。因正在摸索階段，至案發(fā)時(shí)，該批飲料還沒有銷售。

　 　[分歧]　就該代理商更改食品生產(chǎn)日期的行為如何定性處理，執(zhí)法人員在內(nèi)部討論時(shí)產(chǎn)生了以下五種意見：

　　第一種意見認(rèn)為，屬于產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)不真實(shí)，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：……（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第五十四條規(guī)定處罰。

　　第二種意見認(rèn)為，屬于篡改產(chǎn)品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期，違反《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條“銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、篡改生產(chǎn)日期的商品”和第十六條的規(guī)定，屬欺詐行為，應(yīng)依據(jù)該辦法第十四條規(guī)定和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定，移交工商部門處理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的227箱無生產(chǎn)日期的飲料，應(yīng)按照《食品安全法》第四十二條和第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三種意見認(rèn)為，屬于標(biāo)簽內(nèi)容虛假行為，違反了《食品安全法》第四十八條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第四種意見認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)存有涂抹掉生產(chǎn)日期的飲料，屬于經(jīng)營含有虛假標(biāo)簽內(nèi)容食品和未標(biāo)明生產(chǎn)日期行為的違法行為，違反了《食品安全法》第四十二條第（一）項(xiàng)和第四十八條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第八十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五種意見認(rèn)為，屬于偽造產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十九條“禁止下列食品標(biāo)識(shí)違法行為：（一）偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該規(guī)章第三十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　 　[評(píng)析]　本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于法律適用問題，這也是涉及食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注違法案件經(jīng)常會(huì)遇到的問題，即一個(gè)違法行為觸犯了多部法律規(guī)定，且處罰種類、幅度規(guī)定各不相同，具有一定的典型意義。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，筆者作如下分析：

　　首先，因?yàn)閭卧焐a(chǎn)日期的違法行為屬于在預(yù)包裝食品上虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期，雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定的行為做出了處罰規(guī)定，但《食品安全法》專門針對(duì)預(yù)包裝食品的標(biāo)注做了規(guī)定，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用《食品安全法》，只有當(dāng)《食品安全法》沒有規(guī)定的，才適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)定性。故第一種意見不妥。

　　其次，代理商擅自更改飲料生產(chǎn)日期，符合《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》規(guī)定欺詐行為的概念，但該《辦法》是國家工商行政管理總局頒布的第73號(hào)令，工商行政管理部門對(duì)食品監(jiān)督權(quán)已劃轉(zhuǎn)，故移交工商行政管理部門處理不妥。

　　第三，《食品安全法》第四十二條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)該有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期。第四十八條規(guī)定，食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。對(duì)應(yīng)的罰則是該法第八十六條第（二）項(xiàng)。總體來說，上述規(guī)定針對(duì)的違法行為主要是生產(chǎn)日期未標(biāo)注及標(biāo)注不規(guī)范，對(duì)偽造生產(chǎn)日期沒有明確的定性。這個(gè)問題在新修訂的《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)已有明確規(guī)定。

　　第四，在同一法律體系中，不同位階的法律對(duì)同一問題都做了規(guī)定，相互之間不沖突的前提下，下位法是對(duì)上位法的細(xì)化，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用層級(jí)較低的法律。《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》是在《食品安全法》出臺(tái)后重新修訂的，完善和細(xì)化了《食品安全法》中沒有具體闡述的相關(guān)問題，特別對(duì)偽造或虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期做了明確的規(guī)定，因此本案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。但僅適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰仍不全面。本案中的一個(gè)重要事實(shí)是，執(zhí)法人員查獲該倉庫現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)未標(biāo)示生產(chǎn)日期某品牌飲料227箱。筆者認(rèn)為，針對(duì)已實(shí)施偽造生產(chǎn)日期行為的食品適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，而針對(duì)未標(biāo)注生產(chǎn)日期的食品，則應(yīng)適用《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（案例評(píng)析：山東省棗莊市薛城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局　毛軍）