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　　《中國醫(yī)藥報》7月30日2版刊登了《湖州破獲數(shù)億元網(wǎng)絡(luò)銷售假藥案》一文，筆者讀后感慨良多。該案中犯罪團(tuán)伙利用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，瘋狂銷售假藥、假冒保健食品，涉案金額高達(dá)數(shù)億元，波及全國近30個省份，影響范圍非常廣。下面，筆者結(jié)合該案對網(wǎng)售假藥行為的特點、監(jiān)管中存在的問題及監(jiān)管對策做一淺析。

  　 售假特點

　　從該案來看，網(wǎng)絡(luò)銷售假藥主要有以下特點：

　　一是銷售模式主要是網(wǎng)店+虛假宣傳。網(wǎng)絡(luò)售假主要是將網(wǎng)店或微店作為銷售終端向消費者售賣假藥。同時，許多不法分子通過在互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺，以圖片、視頻等形式夸大宣傳，忽悠消費者購買。許多消費者往往在無法分辨真假的情況下，聽信宣傳花大價錢購買，以致成為受害者。由于這些假藥產(chǎn)品中大都非法添加了西布曲明等禁用成分，確實能起到減肥的效果，所以消費者不認(rèn)為這些產(chǎn)品是假藥，反而更加熱衷地向親朋好友推銷，從而加劇了危害的蔓延。

　　二是多層次經(jīng)銷商加大了案件查辦難度。從該案可以看出，店主劉某是案件的線索源頭，她從上家廣州的李某和羅某處購得假藥，而李某的貨又是從大連市的郭某處購得，郭某最是從鄭某的一家商貿(mào)公司購得。由這家商貿(mào)公司牽出了一家名為“廣東漢風(fēng)美商貿(mào)進(jìn)出口有限公司”的假藥銷售團(tuán)伙和一個假藥生產(chǎn)團(tuán)伙。中間經(jīng)過四五層經(jīng)銷商參與，無形中加大了案件的查辦難度。

　　三是假藥源頭查處困難。通過近些年的專項整治，生產(chǎn)假藥的不法分子更加小心謹(jǐn)慎，其生產(chǎn)窩點也更加隱蔽，大都轉(zhuǎn)移到一些偏僻的地區(qū)，很難被發(fā)覺；甚至有一些不法分子披著合法企業(yè)的外衣從事制假售假勾當(dāng)。出于目前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要，一些地方政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管也有所遷就，這種地方保護(hù)使得一些案件線索查處追蹤較為困難，假藥難以溯源。

　　 存在問題

　　筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管部門在網(wǎng)售假藥監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是監(jiān)管技術(shù)力量不夠。一些市、縣級食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)售藥行為缺少相應(yīng)的專業(yè)知識，不知該從何處著手，該怎樣發(fā)現(xiàn)線索，該怎樣去調(diào)查，往往是心有余而力不足，使這一環(huán)節(jié)成了日常監(jiān)管中的空白，亟待加以彌補(bǔ)。

　　二是監(jiān)管專業(yè)人員分流。近年來，食藥監(jiān)管體制改革不斷，隨著食品生產(chǎn)、流通等相關(guān)職能的陸續(xù)劃入和基層食品藥品監(jiān)管所的建立，食品監(jiān)管成了當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管部門的主要任務(wù)。由于監(jiān)管任務(wù)成倍增加，而人員又無法在短時間內(nèi)得以補(bǔ)充，所以好多藥械執(zhí)法人員被充實到食品監(jiān)管工作崗位，無形之中削弱了藥械監(jiān)管的專業(yè)力量，造成了重食品、輕藥品的格局，從而無法把更多的力量投入相對更加復(fù)雜一些的網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管工作當(dāng)中。

　　三是各級監(jiān)管部門重視程度不夠。網(wǎng)絡(luò)售藥雖不算是新生事物，但由于牽涉到好多部門，再加上調(diào)查取證比較麻煩，從國家、省到市、縣一級，對于網(wǎng)售藥品監(jiān)管都缺少針對性方案，且監(jiān)管力度和重視程度不夠。

　 　監(jiān)管之策

　　網(wǎng)絡(luò)打假之路任重而道遠(yuǎn)，作為食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)緊繃網(wǎng)絡(luò)打假之弦，毫不松懈，重點做好以下幾個方面工作：

　　一是將網(wǎng)售藥品監(jiān)管納入日常監(jiān)管重點。隨著互聯(lián)網(wǎng)購物和電商的普及，人們已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)形成了很大的依賴性，通過網(wǎng)店售藥以及網(wǎng)購藥品的現(xiàn)象越來越普遍。在這種情況下，受到利益的推動，再加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，如不加強(qiáng)監(jiān)管，一些不法分子就會將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作售假、謀取非法利益的平臺。對此，建議各級監(jiān)管部門應(yīng)盡早將網(wǎng)售藥品監(jiān)管納入日常監(jiān)管重點工作。

　　二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍建設(shè)。目前，大多數(shù)機(jī)構(gòu)改革到位的基層局都面臨著有編無人、有人無能的情況，這一狀況越往基層越突出。繁重的食品監(jiān)管任務(wù)讓監(jiān)管人員不得不成為一個多面手，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管所，更是需要一專多能，從而造成了整個監(jiān)管隊伍多而不精，藥械執(zhí)法的專業(yè)性大打折扣。藥品監(jiān)管執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管都需要一定的專業(yè)知識，建議各級監(jiān)管部門有針對性地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)售藥品監(jiān)管力量。

　　三是網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管要嚴(yán)打兩頭。一方面，要把作為銷售終端的網(wǎng)店監(jiān)管作為嚴(yán)打目標(biāo)，安排專人對網(wǎng)上銷售藥品、保健食品的店鋪進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，從消費者評論、出貨量、價格、郵寄地址等細(xì)節(jié)排查線索。另一方面，要加強(qiáng)假藥生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮藥品協(xié)管員、信息員和人民群眾的力量，積極倡導(dǎo)社會力量參與到打擊制售假劣藥品行動當(dāng)中來，落實舉報獎勵政策，拓寬舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)線索及時核查，從源頭消滅網(wǎng)售假藥行為。

　　（作者單位：山東省德州市食品藥品監(jiān)管局 ）