国产精品亚洲激情_日韩在线中文字_欧美性猛交xxxx免费看漫画_成人网在线免费观看

    當前，食品藥品監管機構改革正逐步有序推進，各地都在積極探索行政執法綜合改革。盡管改革模式不一，但加強食品藥品監管的初衷沒有改變，基本上都設立了食品藥品監管所這一派出機構。結合實際，筆者認為在實施綜合執法改革的前提下，各地政府應該按照監管力量向基層配置、監管資源向基層傾斜、監管人才向基層聚集的原則，從以下幾方面強化基層食品藥品監管所建設。

　　 人員統一調配

　　在食品藥品機構改革的所有要素中，人是首要要素，為此，各級監管部門要突出三個原則，做到監管力量下沉，隊伍結構優化，充實一線力量。

　　一是精簡高效原則。加強食品藥品監管人員、隊伍的統一調配，局機關人員要精簡高效，讓精簡下來的人員充實到基層一線。建議在改革之初，設立年齡紅線，除特殊崗位外，符合下基層的人員實行“一刀切”，全部充實基層監管所。

　　二是各方兼顧原則。監管所中要有食品全環節監管業務人員、藥械監管專業人員，以及整合的其他部門專業人員，要兼顧到所有業務范圍。建議建立局機關科室與監管所負責人互相兼職或掛職制度，實行交叉任職，形成監管人力資源點、線、面相互結合的配置機制。

　　三是定期輪轉原則。建立人員雙向流動機制，做到能上能下，實現干部在一線提拔、人才在一線鍛煉的目標。局機關人員與監管所人員要建立定期輪轉機制，形成縣級局各科室業務人員與監管所人員的良性互動、相幫相帶、相學相促，加快人才培養進程。

　　 業務統一培訓

　　基層監管所要建立系統的業務培訓計劃，對所有法定職能的法律法規、監管職責、業務技能進行全面培訓學習，做到各項職能“接得上、管得住、監管好”，同時在人才培養方面做到三個強化：

　　一是強化專業人才培養。基層監管所要加強食品、藥品、醫療器械、特種設備以及其他市場監管業務人才的培養，讓每位監管人員基本掌握一項以上業務專長，成為某項監管業務方面的行家里手。

　　二是強化復合人才培養。在加強專門人才培養的同時，要結合基層人少、事多、業務廣的實際，加強復合型人才培養；監管所人員在掌握精通某方面監管專長的同時，要熟悉了解基層其他監管業務，在具體監管執法中做到“分工明確、以我為主、相互協作、集中行動”。

　　三是強化通用人才培養。要加強網絡、法律、公文寫作、新聞宣傳等通用人才的培養，這是因為基層監管所不僅是縣級局的派出機構，同時也是轄區的一個獨立單位，“麻雀雖小、五臟俱全”，需要與地方政府、醫療機構、機關學校等相關部門溝通聯系，需要接待群眾投訴、來訪，需要報送相關計劃、總結、方案，發布食品藥品安全信息等，所以，人才培養需要兼顧各個方面。

　 　執法統一標準

　　由于監管所人員來自不同的行政執法機關，具有不同的專業背景，在原執法過程中形成了一定的執法習慣和模式。對此，各監管部門要加強執法形式和內涵的統一，實現一個面孔對外，確保執法行為規范化、精細化、標準化。

　　一是規范執法程序。嚴格執行事前告知、亮證執法制度，大力推行事中約談、說理式執法，健全和執行立案登記、立案審批、調查、合議、處罰事先告知、陳述申辯、處罰審批、處罰決定等流程和時限規定，嚴格執行案件主辦責任制、錯案追究制、限時辦結制，規范執法行為。

　　二是規范自由裁量。統一行政處罰自由裁量標準，實行“一把尺子量到底”，同類型案件、同一時段、同一地區執行同一自由裁量標準，從輕、從重、減輕處罰報上級局批準，任何個人和監管所不得擅自作出決定。

　　三是規范執法文書。執行統一文書格式，制定文書范本，規范文書內容；推行說理式執法，在現場調查筆錄、詢問筆錄、調查終結報告、處罰事先告知書、處罰決定書等執法文書中充分體現說理性，體現與行政相對人的互動，尊重行政相對人的權利。

　 　后勤統一保障

　　俗話說，“兵馬未動、糧草先行”，加強基層監管所建設必須強化后勤保障力度。

　　一是推進辦公條件標準化建設。基層監管所不僅要有足夠的辦公房屋、附屬設施，而且還必須配備辦公設備，配齊電腦、打印機、掃描儀、網絡、通訊等軟硬件設施，做到結構合理，設施完備，保證各項工作的正常開展。

　　二是推進執法裝備科技化建設。監管所要配齊執法車輛、照相機、攝像機、執法記錄儀等執法裝備，逐步添置快檢設備，強化現場檢測能力建設。

　　三是推進待遇福利向一線傾斜。建議建立基層工作人員的工資上浮制度，在交通、住宿、通訊、執法津貼方面給予必要的補助等激勵機制，以解決基層監管人員的后顧之憂，進而留住人才。

　 　形象統一樹立

　　機構改革后，食品藥品監管部門的新形象要在監管執法、為民服務中逐步塑造和形成，這就需要各監管所加強兩方面的形象建設。

　　一是加快構建“有形”形象。基層監管所應有統一的形象標識，讓人一目了然，最好能實現建筑物、車輛、著裝等各種對外標識的統一。建議這類標識由上級監管部門統一設計。

　　二是加快塑造系統形象。在具體業務中，要制定和建立食品藥品監管統一的行為規范標準，在窗口服務、來訪接待、日常監管、稽查執法等方面統一流程，工作人員儀表整潔、文明用語、作風端正，形象大方、得體。在培訓活動中，要通過開展集訓、軍訓等活動，建立一支政治過硬、紀律嚴明、業務精良、執法文明、監管有力的監管隊伍，樹立全新的食品藥品監管機構形象。

　　 資源統一整合

　　結合各地機構改革實際，建議基層監管所整合以下資源：

　　一是整合受理投訴舉報平臺。將目前運行的省級12315、12365、12331舉報平臺，以及政府12345、縣長熱線（信箱）進行整合，加強及時統一交辦制度。

　　二是整合檢驗檢測資源。將分散在農林、衛生、質監、食藥監的檢驗檢測資源進行整合，盡快建立區域性檢驗檢測中心，提升快速檢驗檢測能力，為監管工作提高技術支撐。

　　三是整合各類監管數據。建立強大后臺處理中心，將食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、特種設備以及各類監管業務范圍內的基礎數據進行匯總整合，建立基礎數據庫，為日常工作提供數據技術支持。

　　在此基礎上，基層監管所還要提升三種能力：一是提升預警監測能力，做好轄區內食品藥品安全隱患的搜集和排查，強化風險的監測、分析和預警，對一些區域性、苗頭性問題及時報告上級部門，為全局性的安全風險監測提供依據。二是提升快速反應能力，對上級交辦、本級受理的群眾投訴舉報及時進行調查處置，對重大案件線索、重大安全隱患及時向上級部門報告。三是提升綜合協調能力，在監管執法中要分清工作的輕重緩急，克服人手緊、任務多、情況雜等不利因素，加強人力資源和各種要素的配置，確保食品藥品監管效能。

　　(作者單位：江蘇省建湖縣食品藥品監督管理局 )