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　　驢肉黃面、漿水面、烤羊排、海鮮小炒……甘肅省敦煌市沙州夜市小吃街內(nèi)的風味食品品種繁多。每當夜幕降臨、華燈綻放的時候，沙州夜市風味小吃街便異常熱鬧，來自天南地北的游客和不少當?shù)鼐用裨诖司筒汀！俺床说臅r候把帽子戴上，用過的碗筷要徹底清洗消毒。”6月30日22∶20，沙州鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所工作人員胡耀華對“王記炒海鮮”餐飲攤點業(yè)主王謙叮囑完注意事項后，結(jié)束了當晚的檢查。此前的近4個小時，胡耀華和同事們分組完成了對沙州夜市內(nèi)近40家餐飲服務(wù)單位的檢查督導工作。這樣對沙州夜市餐飲服務(wù)單位的檢查，沙州鎮(zhèn)監(jiān)管所每周要開展至少2次。

　　“監(jiān)管人員經(jīng)常過來檢查督導我們。”當晚，王謙對記者說。記者在甘肅省各地采訪時，從一個個食品小作坊、小餐飲店、小副食店業(yè)主的口中聽到了類似的話語。

　　去年食品藥品監(jiān)管體制改革以來，甘肅省在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置食品藥品監(jiān)管所共1343個。已到崗的3000多名基層監(jiān)管所人員加強自身能力建設(shè)、強化日常監(jiān)管、開展專項整治，一些突出問題有效解決，基層監(jiān)管所的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)。

　　 政府高度關(guān)切　　著力設(shè)好基層監(jiān)管所

　　在推動甘肅省食品藥品監(jiān)管體制改革中，該省省長劉偉平曾明確指出，全省各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以對人民群眾的健康和生命安全高度負責的態(tài)度，穩(wěn)步推進改革，著力提升全省食品藥品安全監(jiān)管水平，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。劉偉平還要求，加強監(jiān)管能力建設(shè)，在力量配備、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐和執(zhí)法裝備等方面強化投入保障，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　“在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置正科級建制的食品藥品監(jiān)督管理所，為縣級食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)。人員編制按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名配備。全省1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所1343個，人員編制5320名。”這是甘肅省政府為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管空白問題，于去年7月印發(fā)的《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》中明確的內(nèi)容。

　　“甘肅省編制部門在食品藥品監(jiān)管體制改革中堅持實事求是原則，深入基層做了大量調(diào)研工作，充分聽取了市州、縣區(qū)以及基層工商所等一線監(jiān)管人員的意見建議，保證了決策者與一線監(jiān)管者的溝通對接。”甘肅省食品藥品監(jiān)管局局長高建邦說，“省編制部門在改革頂層設(shè)計中，將中央精神和基層實際相結(jié)合，特別是在對接‘地氣’上下功夫，形成的地方改革方案切合實際、順應(yīng)民意。”

　　改革方案是否能切合實際地落地，關(guān)鍵還看各地落實效果。

　　一個基層監(jiān)管所，人員編制最多能到多少？記者在甘肅省走訪基層食品藥品監(jiān)管所的過程中，臨洮縣洮陽鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所給出了“10”的答復。

　　“洮陽鎮(zhèn)是臨洮縣經(jīng)濟、政治、文化活動中心，現(xiàn)轄30個行政村，6個社區(qū)居委會，總?cè)丝?2.7萬人。食品藥品經(jīng)營點多面廣，轄區(qū)有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位近3000家，從業(yè)人員近5000家。城區(qū)交通便捷，食品流通量大、速度快，城鄉(xiāng)接合部食品生產(chǎn)、加工、流通、貯存情況復雜，安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。縣政府對洮陽鎮(zhèn)監(jiān)管所給予了10個人員編制的支持。”7月6日，記者到洮陽鎮(zhèn)監(jiān)管所采訪時，洮陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長杜玲告訴記者，“我們已經(jīng)為監(jiān)管所配備了辦公場所、辦公桌椅、檔案柜，接下來打算配齊相機、打印機，做到每人配備一臺電腦。”

　　臨澤縣食品藥品監(jiān)管局局長王建文向記者介紹：“臨澤縣在改革推進過程中，堅持把工作精力、人員配備、辦公設(shè)備購置優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所和執(zhí)法一線傾斜，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員編制、辦公場所等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所職能有效履行、工作正常開展創(chuàng)造條件。”

　　是否重視基層食品藥品監(jiān)管工作，不僅看配備了多少人員，還看配備人員的專業(yè)素質(zhì)如何。“目前，民勤縣配備到基層監(jiān)管所的人員都是食品、藥學、生物技術(shù)等專業(yè)相關(guān)人員。縣政府領(lǐng)導還明確，要空出一定的編制，以備以后合適人才的任用。”民勤縣食品藥品監(jiān)管局局長薛金玉說，“縣政府努力為基層監(jiān)管所把好了進人關(guān)，為監(jiān)管所的有效運轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所工作人員有時難免要分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的其他工作，牽扯不少精力。而在民勤縣大壩鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府明確監(jiān)管所全體工作人員從鄉(xiāng)政府中心工作中脫離出來，除個別活動、突發(fā)事件，監(jiān)管所人員參與外，其余時間全部用在食品藥品監(jiān)管工作上。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)工作迫在眉睫，各級各部門要積極協(xié)調(diào)支持，不斷改善監(jiān)管執(zhí)法條件，切實為基層食品藥品監(jiān)管提供有力保障。”在不久前舉辦的涇川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)場會上，該縣縣長白玉如此強調(diào)。

　　敦煌市、臨澤縣、民勤縣、臨洮縣……記者走訪上述地區(qū)的部分基層食品藥品監(jiān)管所時了解到，它們基本實現(xiàn)了辦公場所和人員配備，并都于去年底前開始履行職能。甘肅省委、省政府對食品藥品安全這一民生問題的高度關(guān)切，實實在在地推動著各地努力設(shè)好建好基層食品藥品監(jiān)管所。

　　【記者點贊】俗話說，大廈不能建在沙灘上。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”在鎮(zhèn)街沒有設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的食品藥品監(jiān)管部門就如同地基不牢的監(jiān)管大廈。在監(jiān)管體制改革中，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，甘肅從省委、省政府到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都統(tǒng)一認識，以堅定的決心狠抓相關(guān)政策落地，在全省所有鎮(zhèn)街切實設(shè)立好基層食品藥品監(jiān)管所，走在了全國前列，難能可貴。

　　 鍛造監(jiān)管鐵軍　　強化培訓提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　記者從甘肅省局了解到，目前到位的3198名基層監(jiān)管所工作人員中，40歲以下的有2502名，具有食品、藥學、醫(yī)學、法律專業(yè)背景的有1017名，大專以上學歷的有2625名。基層監(jiān)管所工作人員，許多都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院以及鄉(xiāng)政府。

　　“機構(gòu)改革后，新進人員相當一部分沒有食品藥品監(jiān)管相關(guān)的專業(yè)學歷和工作背景，履行新職能的能力差距較大。近三分之二的人員未從事過行政執(zhí)法工作，缺乏基本的行政執(zhí)法素養(yǎng)，制約了食品藥品監(jiān)管工作正常開展。”高建邦說。

　　對許多新進人員來說，食品藥品監(jiān)管就是一項全新的工作，怎么辦？課堂授課、以會代訓、以老帶新檢查市場、觀摩學習、業(yè)務(wù)知識競賽……一系列提升隊伍素質(zhì)的“戲碼”在甘肅省各地基層監(jiān)管所輪番登場了。

　　“重興鄉(xiāng)監(jiān)管所的監(jiān)管臺賬建得真齊全細致。”“來看這一遭，真看出差距了。回去要好好規(guī)范一下我們的工作。”6月27日，民勤縣食品藥品監(jiān)管局組織基層監(jiān)管所負責人觀摩學習了西渠、重興、泉山、薛百4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的工作措施和經(jīng)驗，部分監(jiān)管所負責人發(fā)出了上述感言。

　　“我們經(jīng)常就培訓內(nèi)容、培訓方式向基層監(jiān)管所征求意見和建議，有針對性地制定培訓計劃，設(shè)置課題，通過集中培訓、以會代訓、觀摩交流等形式對監(jiān)管所人員進行繼續(xù)教育，著力促進他們樹立為民履職盡心盡責的理念，提升他們現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和執(zhí)法辦案的能力。”薛金玉介紹。

　　在臨澤縣，記者了解到，該縣食品藥品監(jiān)管局積極探索，實行局領(lǐng)導和局機關(guān)干部分片聯(lián)系指導7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的工作制度。今年3月底~6月初，全局35名執(zhí)法人員分7個檢查組采取傳幫帶、現(xiàn)場指導等措施開展了全縣農(nóng)村食品藥品市場集中整治。

　　“今年以來，我們堅持‘一周一法、一法一例’的學習制度，在積極參加縣局培訓的同時，以集體學習為主，自學為輔，邊學習，邊工作，邊討論，邊鉆研，扎實學習了食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，人均撰寫學習筆記2萬多字。”涇川縣高平鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所副所長雷永平說。

　　在臨洮縣新添鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，記者看到了甘肅省局編發(fā)的《食品生產(chǎn)安全監(jiān)管手冊》、《食品流通安全監(jiān)管手冊》、《藥品稽查手冊》、《藥品監(jiān)管法律法規(guī)匯編》等全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓資料。“除了省局發(fā)的這些材料，監(jiān)管所剛成立時，臨洮縣局就編發(fā)了相關(guān)的教材并組織我們進行了15天的崗前執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)培訓。目前，我們監(jiān)管所到位的4名人員都順利通過考試并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證，做到了持證上崗。”新添鎮(zhèn)監(jiān)管所所長何琴告訴記者。

　　【記者點贊】鍛造隊伍，不僅要豐富工作人員的業(yè)務(wù)知識，強化他們依法行政的意識，還要推動隊伍樹立為民履職盡心盡責的理念，激發(fā)工作熱情。甘肅各地“各顯神通”式的隊伍素質(zhì)提升行動，能有效避免工作人員不作為、亂作為的情況出現(xiàn)，促進基層提升監(jiān)管效能。

　　 積極履職盡責　　做實日常監(jiān)管力破難題

　　7月3日，記者來到位于臨澤縣文化路上的柴窩鋪辣子雞店，一進門就看到位于右手邊墻上的電視，電視播放的是該店后廚實時畫面。在這樣一間只有8張餐桌的小餐館，看到后廚視頻監(jiān)控系統(tǒng)，記者忍不住詢問店主：“老板，您這店不大，怎么想到裝視頻系統(tǒng)？”“沙河鎮(zhèn)監(jiān)管所人員5月份時來發(fā)了推進‘明廚亮灶’工程的通知。”該店店主王麗超答道，“我們裝后覺得好處還不少，促進后廚人員自律了，客人看到后廚操作情況直播后也放心了。”

　　甘肅省局3月底發(fā)出推進“明廚亮灶”工程的通知后，沙河鎮(zhèn)監(jiān)管所工作人員采取逐戶上門，現(xiàn)場勘察，下發(fā)通知限定完成時限的方式抓落實，短短3個月時間，目前轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位完成了“明廚亮灶”工程120家，占到72%。

　　“甘肅省局要求2014年底完成60%餐飲單位‘明廚亮灶’工程，臨澤縣目前已經(jīng)完成了60%。”王建文告訴記者，“這是因為基層監(jiān)管所的‘腿’都跑開了，各監(jiān)管所還通過建立每月例會制度，以會代訓，加大對食品藥品經(jīng)營戶法律法規(guī)和管理制度的宣傳培訓，許多以往的‘老大難’問題也都在逐步得到解決。”

　　王建文口中的“老大難”問題，其中包括該縣倪家營鄉(xiāng)的大部分農(nóng)家樂無證經(jīng)營的問題。倪家營鄉(xiāng)有著名的丹霞景區(qū)，據(jù)該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張學基介紹，丹霞景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展從2005年開始，去年共接待游客43萬人次，景區(qū)附近的農(nóng)家樂之前大多本著“先經(jīng)營后發(fā)展”的思路建設(shè)，大部分存在設(shè)施設(shè)備不齊全、從業(yè)人員食品安全意識不強等問題。今年倪家營鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管所設(shè)立后，組織開展了丹霞景區(qū)農(nóng)家樂廚房升級改造工程，制訂了具體改造標準，由監(jiān)管人員進行面對面、點對點的指導，丹霞景區(qū)50戶農(nóng)家樂中，重新修建廚房6戶，改造提升29戶，丹霞景區(qū)餐飲服務(wù)水平整體升級。7月3日下午，記者隨倪家營鄉(xiāng)監(jiān)管所工作人員到丹霞景區(qū)2家新申辦經(jīng)營許可證餐飲單位進行現(xiàn)場核查，其中1家就是升級改造后的農(nóng)家樂，記者在現(xiàn)場看到消毒柜、冷藏柜、后廚視頻系統(tǒng)等一應(yīng)俱全。當天，2家單位都順利通過了現(xiàn)場核查。

　　“你們在墻上做的‘文章’真不少。”7月5日，記者走進民勤縣西渠鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的辦公室，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)的概況、監(jiān)管所的基本工作情況在墻上都一覽無余：西渠鎮(zhèn)轄區(qū)基本情況介紹和地圖，西渠鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖涵蓋了鎮(zhèn)政府責任人、主管領(lǐng)導、監(jiān)管所責任人、各村協(xié)管員名單和手機號碼，西渠鎮(zhèn)各村轄區(qū)監(jiān)管對象一覽表，政務(wù)公開欄內(nèi)涵蓋監(jiān)管所職能職責、工作人員名單和聯(lián)系方式、臨時公開事項等。

　　“民勤縣基層監(jiān)管所成立比較早，都于去年10月就成立了。縣局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所管理辦法》，對基層所雙重管理體制的運行做出了具體規(guī)定，建立推行食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管、風險管控、網(wǎng)格化監(jiān)管、監(jiān)管過程痕跡化、責任目標管理等6項工作措施，積極推進監(jiān)管所建設(shè)。”西渠鎮(zhèn)監(jiān)管所副所長馬述英向記者介紹。

　　對監(jiān)管對象進行摸底建檔、開展農(nóng)村食品藥品安全整治、對集體宴席進行備案、組織安全知識宣傳……在基層監(jiān)管所采訪時，記者深刻體會到了基層監(jiān)管工作事多人少的壓力。在臨洮縣采訪時，記者了解到太石鎮(zhèn)監(jiān)管所人員由于多方面原因目前僅到位一人。那么，該鎮(zhèn)的監(jiān)管工作是否擱置？“面對過渡時期的困難，太石鎮(zhèn)監(jiān)管所所長范多福不等不拖，在開展工作時舍得下功夫。”臨洮縣食品藥品監(jiān)管局局長史徽穎告訴記者。

　　“我利用鎮(zhèn)政府每周召開村干部會議之機，對村級聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員進行適時培訓；積極爭取鎮(zhèn)領(lǐng)導支持，發(fā)動各駐村干部完成當?shù)氐谋O(jiān)管對象摸排建檔工作；利用學校開家長會和鎮(zhèn)學區(qū)召開校長會的時機，向家長和校長宣傳食品藥品安全知識，同時向他們通報周邊發(fā)現(xiàn)的不合格食品情況。”范多福說，“總之，即使是一個人，也要想方設(shè)法干工作。但是一個人工作面臨的困難很多，比如執(zhí)法工作要求至少兩人才能開展，等等。其他人員到位后，相信工作會開展得更好。”

　　“敦煌市局今年上半年一共立案226起，結(jié)案115起，同比去年增長了220%。”敦煌市局局長李德軍說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管所后，工作成效相當明顯。”

　　積極的工作狀態(tài)、不錯的監(jiān)管成效是顯而易見的，困難呢？還是有的！記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除卻新進人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需要持續(xù)提高和人少事多外，基層的困難主要還有：執(zhí)法車輛嚴重短缺，電腦、打印機、相機等辦公設(shè)備不足，快速檢驗檢測設(shè)備未到位等。

　　“臨澤縣局目前只有一輛執(zhí)法車，更別提基層監(jiān)管所的車輛配備了。”王建文說，“執(zhí)法用車不同于別的公務(wù)用車，它就如執(zhí)法戰(zhàn)士的戰(zhàn)斗裝備，多么希望這戰(zhàn)斗裝備能早日到位。”

　　【記者點贊】“想方設(shè)法干工作。”這樣的履職狀態(tài)，記者在甘肅省許多基層監(jiān)管所采訪時，透過一份份底數(shù)清晰的監(jiān)管對象檔案、一本本厚厚的檢查記錄、一套套精心制作的培訓和宣傳資料、一疊疊填寫細致的行政執(zhí)法文書、一塊塊掛在辦公室墻面上的制度牌、一串串查處數(shù)據(jù)以及一句句行政相對人肯定的評語中都體會到了。基層監(jiān)管所的“腿”切切實實地邁開了，甘肅不等不拖、不畏困難地推動基層監(jiān)管體制改革，改革釋放的強大活力在基層監(jiān)管中正在顯現(xiàn)。     (本報記者  陳冠如  李開銀  通訊員  郭奇強)