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　　2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議投票表決通過了新修訂的《食品安全法》（以下簡稱新食安法）。這部被稱為“史上最嚴”的食品法律對普通公眾到底有何影響？6月3日下午，國家食品藥品監督管理總局官方微博（中國食品藥品監管）邀請南開大學法學院教授宋華琳和國家行政學院副教授胡穎廉進行訪談，并與網友在線交流。

　　網友：您能否從法理角度談一下新食安法取得的進步？

　　宋華琳：新食安法強化了行政、民事與刑事責任的規定，行業禁入趨嚴，提高了行政罰款額度；建立了消費者賠償首負責任制，完善了懲罰性賠償，強化了民事連帶責任。通過強化事前、事中、事后監管，強化行政執法與刑事司法的銜接，建立了綜合性法律責任體系，有利于保障食品安全。

　　網友：新食安法對于網店出售的散裝零食是否有監管措施？

　　胡穎廉：新食安法對網售食品作出了規定，包括網絡第三方經營平臺的責任，消費者受到侵害時的救濟途徑和連帶責任等，有關部門正在制定具體的操作細則。需要強調的是，消費者是食品安全的最后“守門員”，因此在網上選購食品尤其是散裝食品時，應當持謹慎態度。

　　網友：新食安法加大了食品違法行為懲處，但在農村和小城鎮估計難以執行到位，因為那里都是一些小餐館，投資額低，罰款5萬元，立案處罰和結案難度都很大。您如何看待這一現象？

　　胡穎廉：這確實是監管部門在執法中時常遇到的難題，主要是現階段我國國情決定的。新食安法的原則之一是預防為主，過程控制，一個好的解決辦法就是有效引導和規范食品“三小”行業（編者注：小作坊、小攤販和小餐飲），而不是把希望都寄托到最后的行政處罰，這也是食品安全治理能力的題中之意。

　　網友：“史上最嚴”的法律并不等于完善的法律，請問新食安法有沒有遺憾存在？

　　胡穎廉：這部法律的最大特色除了“最嚴”，還有“科學”，也就是全球監管部門都在強調的科學法規scientific regulation和巧妙監管smart regulation。受發展階段約束，我國目前還不能把責任保險、第三方檢測等要求強制推行，只能鼓勵，這恐怕要在今后修法中予以完善。

　　網友：號稱“史上最嚴”的新食安法，在執行初期，是否會對企業造成一定程度的沖擊？如何去權衡提高標準和企業產能乃至地方GDP之間的關系？

　　宋華琳：新食安法明確了生產經營者的主體責任，其應依法從事生產經營，鼓勵生產企業制定更嚴格的企業標準，強化生產經營的過程控制。這體現了行政監管與自我監管的結合。當然，監管部門在貫徹落實新食安法時應處理好監管與發展的關系，標準提高、嚴格監管會促進食品產業升級，從長遠看與地方經濟發展并行不悖。

　　網友：對“辣條”之類的食品，之前也有法律規范過，但是其仍在市面上盛行，新食安法對這類小作坊有監管規定嗎？

　　胡穎廉：生產加工小作坊一直是食品安全監管的難點。新食安法采取的對策是“疏堵結合”，一方面授權地方制定法規、規章；另一方面鼓勵地方引導產業健康發展。“辣條”不一定都是小作坊生產的，其只要符合相關標準就合法。可喜的是，前不久國家食品藥品監管部門發文要將“辣條”生產納入許可范圍。

　　網友：如何看待食品安全問題上的媒介審判？

　　胡穎廉：媒體是食品安全社會共治的重要力量，在發現行業潛規則方面有獨特優勢。但是過去確實出現過媒體因為不專業導致的錯誤報道，甚至還有利益驅動的假新聞，給整個社會、食品產業都帶來了不良影響。所以新食安法承認媒體監督的地位，同時規定了其在報道時的義務。

　　網友：您認為目前在中國推行新食安法面臨的主要困難是什么？

　　宋華琳：新食安法的落實，有待于加強全社會對食品安全法律法規和標準的普及，落實食品生產經營者的主體責任，讓外部政府監管與內部質量管理相結合；也需要強化監管能力，嚴格執法，依法查處違法行為，讓行政、民事、刑事法律責任多管齊下，實現監管目標。

　　網友：現在有很多食品外賣APP，請問通過APP訂餐的食品安全要怎么保障？

　　胡穎廉：餐飲第三方APP這種業態目前越來越流行，新食安法對網絡食品經營的條款對其都可以適用，包括第三方的義務以及一定情形下的連帶責任等。我建議消費者在網上選購食品時首先要關注其安全信息，比如是否有證照，而不是被口味和價格所吸引，這是預防風險的有效辦法。

　　網友：請問您平時遇到食品安全問題時是怎么解決的？

　　胡穎廉：我的經驗是關口前移，最好是通過預防讓問題少發生和不發生。一旦出了問題，首先當然是找商家最方便，如果遇到困難，建議撥打12331投訴舉報電話，或者通過網絡舉報亦可。

　　網友：現在銷售預包裝食品也要健康證嗎？

　　胡穎廉：新食安法規定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員，需要取得健康證明后方可上崗工作。應該說這一規定與之前相比減少了食品企業的負擔，是簡政放權激發市場活力的體現。

　　網友：新食安法的修訂對藥品管理法律的完善有沒有借鑒意義？

　　宋華琳：食品和藥品監管有一定共性。新食安法強調預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，引入合作治理，引入許可、標準、信息披露、監督檢查、召回、處罰、懲罰性賠償等新型監管方式，對我國修改藥品管理法律，實現藥品監管治理體系治理能力現代化，有很強的借鑒意義。

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