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　　國務院辦公廳日前印發了《中醫藥健康服務發展規劃（2015－2020年）》（以下簡稱規劃）。規劃中有哪些亮點應該重點關注？國家中醫藥管理局作為規劃編制及實施的牽頭部門，局長王國強就相關問題進行了解讀。

　 　中醫藥健康服務定義

　　運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等相關服務。

　　 王國強：隨著規劃發布實施，我國第一次正式明確了中醫藥健康服務的概念和內涵。

　　 2020年目標

　　基本建立中醫藥健康服務體系，中醫藥健康服務加快發展，成為我國健康服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。具體為：中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，中醫藥健康服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫藥健康服務需求。中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體，融合現代醫學及其他學科的技術方法，創新中醫藥健康服務模式，豐富和發展服務技術。中醫藥健康服務產品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關制造產業轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫藥企業和產品。中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務政策基本健全，行業規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

　　 王國強：規劃對當前和今后一個時期我國中醫藥健康服務發展進行了全面部署，這是貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》制定的唯一的專項規劃，也是我國第一個關于中醫藥健康服務發展的國家級規劃。規劃根據我國健康服務業發展的總體部署和中醫藥健康服務發展現狀，提出了2020年發展目標；為實現發展目標，明確了七項主要任務。

　　 七大重點任務

  　 一、大力發展中醫養生保健服務。

　　 亮點：支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構；推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動；鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險等商業健康保險產品。

　　支持中醫養生保健機構發展。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。

　　規范中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，推進各類機構根據規范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態人群的中醫健康干預方案或指南（服務包）。建立中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，開展藥膳食療。運用云計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務產品。為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。

　　開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關規范及標準。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業健康保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢機構規范開展中醫特色健康管理業務。

　　 二、加快發展中醫醫療服務。

　　 亮點：鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院；支持具備條件的縣級以上藏、蒙、維、傣、朝、壯、哈薩克等民族自治地方設置本民族醫醫院。

　　鼓勵社會力量提供中醫醫療服務。建立公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。通過加強重點專科建設和人才培養、規范和推進中醫師多點執業等措施，支持社會資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所。

　　創新中醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發展治未病、康復等服務。支持中醫醫院輸出管理、技術、標準和服務產品，與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體，鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務，力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設和連鎖發展。

　 　三、支持發展中醫特色康復服務。

　　 亮點：支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構，開展具有中醫特色的社區康復服務。

　　促進中醫特色康復服務機構發展。各地根據康復服務資源配置需求，設立中醫特色康復醫院和療養院，加強中醫醫院康復科建設。鼓勵社會資本舉辦中醫特色康復服務機構。

　　拓展中醫特色康復服務能力。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。建立縣級中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平，讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。

　 　四、積極發展中醫藥健康養老服務。

　　 亮點：開展中醫藥與養老服務結合試點，設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。

　　發展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。

　　促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

　　 五、培育發展中醫藥文化和健康旅游產業。

　　 亮點：建設中醫藥文化公共設施和中醫藥健康旅游示范區，開展中醫藥文化大眾傳播工程。

　　發展中醫藥文化產業。發掘中醫藥文化資源，優化中醫藥文化產業結構。創作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。發展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業態，培育知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育。將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學院等平臺，推動中醫藥文化國際傳播。

　　發展中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發中醫藥特色旅游路線。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。開發中醫藥特色旅游商品，打造中醫藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健康服務展覽和會議。

　　 六、積極促進中醫藥健康服務相關支撐產業發展。

　　 亮點：重點研發中醫健康識別系統、智能中醫體檢系統、經絡健康辨識儀等中醫健康辨識、干預設備；探索發展用于中醫診療的便攜式健康數據采集設備，發展自動化、智能化的中醫藥健康信息服務；扶持發展第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢服務機構，開展質量檢測、服務認證、健康市場調查和咨詢服務。

　　支持相關健康產品研發、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。通過對接研發與使用需求，加強產學研醫深度協作，提高國際競爭力。發展中醫藥健康服務產業集群，形成一批具有國際影響力的知名品牌。

　　促進中藥資源可持續發展。大力實施中藥材生產質量管理規范（GAP），擴大中藥材種植和貿易。促進中藥材種植業綠色發展，加快推動中藥材優良品種篩選和無公害規范種植，健全中藥材行業規范，加強中藥資源動態監測與保護，建設中藥材追溯系統，打造精品中藥材。開展中藥資源出口貿易狀況監測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。

　　大力發展第三方服務。開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發展第三方醫療服務認證、醫療管理服務認證等服務評價模式，建立和完善中醫藥檢驗檢測體系。發展研發設計服務和成果轉化服務。發揮省級藥品集中采購平臺作用，探索發展中醫藥電子商務。

　　 七、大力推進中醫藥服務貿易。

　　 亮點：遴選可持續發展項目，與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫藥交流與合作；以絲綢之路經濟帶、中國—東盟（10+1）、瀾滄江—湄公河對話合作機制、大湄公河次區域等區域次區域合作機制為平臺，在邊境地區建設民族醫藥產業區，提升民族醫醫療、保健、健康旅游、服務貿易等服務能力。

　　吸引境外來華消費。鼓勵有條件的非公立中醫醫院成立國際醫療部或外賓服務部，鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。全面推進多層次的中醫藥國際教育合作，吸引更多海外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習。整合中醫藥科研優勢資源，為境外機構提供科研外包服務。

　　推動中醫藥健康服務走出去。扶持優秀中醫藥企業和醫療機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務機構，建立和完善境外營銷網絡。培育一批國際市場開拓能力強的中醫藥服務企業或企業集團。鼓勵中醫藥院校赴境外辦學。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。

　 　王國強：規劃編制過程中，最重要的是如何充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求。中醫藥是我國獨具特色的健康服務資源，是構建中國特色健康服務體系不可替代的重要組成部分，但是一直以來其特色優勢尚沒有得到充分發揮，在諸多領域的發展還受到多種因素制約和限制。為此，規劃提出在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，全面深化改革，創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率。

　　 政策及保障措施

　　為了保證任務順利完成，規劃制定了四項政策：

　　一是放寬市場準入。凡是法律法規沒有明令禁入的中醫藥健康服務領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。

　　二是加強用地保障。擴大中醫藥健康服務用地供給，優先保障非營利性中醫藥健康服務機構用地。在城鎮化建設中，優先安排土地滿足中醫藥健康服務機構的發展需求。按相關規定配置中醫藥健康服務場所和設施。

　　三是加大投融資引導力度。政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金，統籌支持中醫藥健康服務項目。鼓勵社會資本投資和運營中醫藥健康服務項目，新增項目優先考慮社會資本。鼓勵中醫藥企業通過在銀行間市場交易商協會注冊發行非金融企業債務融資工具融資。積極支持符合條件的中醫藥健康服務企業上市融資和發行債券。扶持發展中醫藥健康服務創業投資企業，規范發展股權投資企業。加大對中醫藥服務貿易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對中醫藥健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業務。

　　四是完善財稅價格政策。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務任務，可以按規定獲得財政補助，其專科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度，引導關鍵技術開發及產業化。對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員，符合條件的按規定給予補貼。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫醫療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。完善中醫藥價格形成機制，非公立中醫醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。

　　規劃還明確了保障措施，要求各地區、各有關部門要加強組織實施，把發展中醫藥健康服務擺在重要位置，統籌協調，加大投入，創造良好的發展環境。要充分發揮行業組織的作用，各地區、各有關部門通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織，發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。要完善標準和監管，推進中醫藥健康服務規范和標準制修訂工作，建立健全中醫藥健康服務監管機制，嚴肅查處違法行為。建立不良執業記錄制度，將中醫藥健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺，引導行業自律。在中醫藥健康服務領域引入認證制度，通過發展規范化、專業化的第三方認證，推進中醫藥健康服務標準應用，為政府監管提供技術保障和支撐。要加快人才培養，推動高校設立健康管理等中醫藥健康服務相關專業，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業（工種）；促進校企合作辦學，培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才；改革中醫藥健康服務技能人員職業資格認證管理方式，推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。推進職業教育學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）。此外，要加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。

　　 王國強：為確保目標任務順利實現，規劃一方面強調完善政策，包括放寬市場準入、加強用地保障、加大投融資引導力度、完善財稅價格政策；另一方面從加強組織實施、發揮行業組織作用、完善標準和監管、營造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。同時，規劃明確了9個項目專欄共計14個重大建設項目，通過這些重大建設項目的組織實施來引導推動規劃主要任務得到有效落實。重大建設項目實施分3類：一是引導社會力量投入實施；二是在有關部門職責范圍內通過已有專項渠道實施；三是公益類基礎設施建設由中央或地方財政投入實施。

　　下一步，國家中醫藥管理局將按照規劃要求，發揮牽頭作用，制定規劃實施方案，積極協商發展改革、財政、民政、人力資源和社會保障、商務、文化、衛生計生、旅游等各有關部門，明確責任，加強協作，發揮合力，共同努力實現規劃提出的各項目標。同時加強規劃實施監測評估，指導各地區認真抓好落實。

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