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　　漫畫/韋榮景

　　風險管理，是指對影響食品藥品安全的各種不確定事件進行識別和評估，并采取應對措施將其影響控制在可接受范圍內的過程。近年來，食品藥品安全形勢日趨嚴峻、復雜，風險隱患時刻存在，責任事故多發易發。作為基層監管部門，要充分學習國內外先進經驗，運用風險管理重塑監管機制和模式，促進監管工作由事后處置向全程防控轉變，切實提高科學監管和風險防控的能力水平，保衛好百姓“舌尖上的安全”。

　　 強化網格監管模式

　　強化網格監管模式是開展好風險管理的前提，風險因素的采集是全部風險管理工作的前提。

　　在傳統監管模式下，風險因素主要靠執法人員以拉網式、運動式的檢查來采集，費時費力又摻雜了很多主觀判斷，難以保障后續分析工作的靶向、精準。要轉變這種粗放式監管方式，就要把強化網格監管這一組織基礎作為切入點，大力推進監管工作方式向精細化、標準化轉變。

　　為了順應這一轉變，目前，我們青島市市北區局在體制改革工作已全部完成（機關設立6個科、1個稽查大隊，基層成立了20個食藥所）的基礎上，將工作重點放在了以體制改革為契機，對每個基層網格明確“六定”（領導定點、全員定責、排查定級、信息定時、宣傳定量、應急定制）職責上，并按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對網格內風險隱患未排查到位的，除了追究區（市）局的責任外，還要追究網格負責人的直接責任。這樣一來，人人身上有責任、有指標、有壓力，風險因素調查采集方式開始由原先的“運動戰”轉變為“陣地戰”，提取的風險因素更加全面、準確、及時。

　　 制定日常監管標準

　　制定日常監管標準是開展好風險管理的基礎。

　　我們的經驗是，在明確網格職責的同時，按照客觀、量化的原則，對“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品和醫療器械）日常監管標準予以逐條逐項分解量化，形成便于計算機存儲、識別和累計的日常監管量化評級標準體系，并將其輸入食品藥品數字化監管平臺之中，確立風險因素收集的數字化標尺。如此，在執法人員將網格內的監督檢查信息上傳后，系統會按照標準體系，自動生成企業信息數據庫，實現風險因素采集工作的信息化。我們通過先進科技手段，變原有的“填空題”、“簡答題”為“判斷題”、“選擇題”，杜絕了人工采集的主觀性和不透明性，保證了后續風險防控的正確方向。

　　在推進行政審批標準化建設方面，一是梳理行政審批事項，實行目錄化管理。體制改革后，青島市局下放了很多行政審批事項，圍繞這些工作，我們對現有的許可、備案、認證等審批事項進行梳理、確認和歸并，將全部行政審批事項納入《行政審批目錄》管理，逐步推行“負面清單”制度，防止“私設審批、無序審批”現象發生。二是編制《業務手冊》，規范內部審批流程。具體為細分行政審批事項，覆蓋審批辦理的各個管理崗位和操作環節，并明確崗位職責、規范審批流程、統一審批標準、優化審批服務、設定審批時限、提高審批效率。三是推進網上審批，加強效能監察。我們將行政審批事項納入“網上行政審批平臺”，查閱所有審批事項的時間節點、審批過程、審批內容、現場檢查等情況，實現標準化、規范化管理。

　　在推進日常監管標準化建設方面，一是強化常態監管，突出監管計劃性，制定日常監管工作計劃，明確檢查步驟、對象、時間、檢查重點和檢查標準，強化專項整治，加強對問題企業進行跟蹤整改檢查。二是強化信用建設，進一步完善信用體系建設，全面推行信用等級管理，倡導自律誠信經營。三是強化制度監管，開展質量管理制度體系建設，推行違法廣告黑名單制度，鞏固食品藥品稽查部門協作機制，加大社會監督力度。

　　在推進行政處罰標準化建設方面，2012年以來，青島市建立行政處罰權規范透明運行平臺，開展了行政處罰全程網上運行工作，充分利用信息化手段固化流程和裁量標準，實現了行政處罰的全過程可控和自動監察。

　　體制改革后，基層監管部門重點要做到以下幾點：首先，要再次全面進行行政處罰裁量權細化量化；其次，全面優化再造行政處罰業務流程，從案源登記開始，將上級轉辦、群眾舉報、檢查發現的處罰案件，均錄入處

　　罰網絡平臺中。同時，行政處罰的結果可以通過與食品藥品數字化監管平臺進行信息關聯，自動修改監管對象電子檔案和信用評級，還可以通過許可平臺進行查詢，作為行政許可參考。

　　 運用電子監管平臺

　　運用電子監管平臺是開展好風險管理的支撐。

　　青島市市北區餐飲單位密集，其中季節性啤酒屋、單一品種小餐飲點數量約占55%。加之老城區硬件設施差，食品安全風險高，一旦出現突發事件，若按傳統人工清查辦法，需要很多天，既費時費力、貽誤戰機，又無法完全把握和控制“問題食品”的流向。因此，對于基層監管而言，信息化的突出優勢之一就在于實現風險隱患可追溯的時效性。圍繞新體制、新職能，我們倡導搭建風險管理的信息化平臺：

　　首先，構建“一個中心”。通過不斷整合資源，優化系統模塊，完善平臺功能，實現全區監管數據和業務數據的統一管理、匯集、存儲、處理、共享、交換和整合，保障審批許可、監管稽查、檢驗監測等業務數據按照統一標準和固定流向匯聚中心數據庫，以有效解決條塊分割、信息孤島現象，形成基礎性核心數據庫，為科學監管、政府決策、業務辦理、公眾消費等提供權威、及時和高效的數據支持。

　　其次，搭建“七大系統”。對平臺原有系統模塊進行全面優化、升級和改造，力爭與省、市系統兼容、互認、共享。構建起與省、市要求一致的行政辦公系統、許可管理系統、行政檢查系統、稽查執法系統、信用評價系統、在線考試系統、檢驗檢測系統這“七大系統”的基本框架，使數據交換更加便捷，信息共享更加科學，執法監管更加有力。

　　再次，推廣“廚房亮化”。在餐飲服務環節監管中，針對消費者安全信心不足的問題，我們堅持打造“廚房亮化”工程，不僅監管部門可隨時通過該系統進行督查，消費者也可通過大屏幕看到餐館廚房內部運行情況，所點飯菜用什么油、什么食材，怎樣制作的，消費者一眼就能看明白。今年上半年，市北區局完成了183家廚房亮化工作，占全年任務的63%，實現了各級監管者更省心、企業從業人員更用心、消費者就餐更放心的“三心”效應，實現了安全監管與經濟效益的互利雙贏，多家媒體對此進行了報道。

　　最后，實現“三個覆蓋”。依托“數據中心”和“七大系統”，建立起來源可追溯、去向可查證、風險可防控、責任可追究的安全責任鏈，在區域上實現鎮、街全覆蓋，在行業上實現食品藥品源頭、生產、加工、流通、消費全覆蓋，在品種上實現食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械全覆蓋，逐步建立起全品種、全過程、全時段、全方位的風險管理信息化體系。　　（作者系青島市市北區食品藥品監管局副局長）