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 “食藥行政處罰文書制作實務”之四

   一、概念、依據及適用范圍

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》，是食品藥品監督管理部門發現案件涉嫌犯罪，需要移送司法機關追究刑事責任，報請本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批的文書。

　　《行政處罰法》第二十二條規定：“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。”《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）第三條規定：“行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規定向公安機關移送。”《食品藥品行政處罰程序規定》第十四條第一款規定：“食品藥品監督管理部門在查處案件時，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求，及時移送同級公安機關。”上述這些規定，是制作《涉嫌犯罪案件移送審批表》的法律依據。

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》是食品藥品監督管理部門執法人員將符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的食品藥品違法案件報請本部門主要領導批準時制作的內部法律文書。食品藥品監督管理部門在移送涉嫌犯罪案件前，必須履行主要負責人審批這一法定程序。

　　二、制作內容及方法

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》包括首部、正文和尾部。

　　（一）首部。文書名稱，即《涉嫌犯罪案件移送審批表》。

　　（二）正文。包括案由、案件來源、當事人情況、受移送機關、主要案情及移送原因等。

　　案由、案件來源和當事人情況等內容填寫方式與前述《立案審批表》相同；受移送機關填寫其全稱；主要案情，簡要寫明有關主體涉嫌犯罪的違法事實；移送理由，要求寫明移送的具體原因及法律依據等。同時，附“涉嫌犯罪案件情況調查報告”，由經辦人簽字注明日期。經承辦部門負責人審核簽署意見后，簽名注明日期，連同案卷材料一并報經本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

　　（三）尾部。包括審批意見和簽署。

　　1.審批意見。是食品藥品監督管理部門主要領導對移送案件的批示，即是否同意涉嫌犯罪案件的移送。決定批準的，應當在批準后24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

　　2.主管領導簽名并注明日期。

　 　三、制作注意事項

　　（一）食品藥品監督管理部門對涉嫌食品藥品犯罪的案件，應當指定2名以上行政執法人員組成專案組，核實情況后提出移送涉嫌食品藥品犯罪案件的書面報告，填寫《涉嫌犯罪案件移送審批表》，報主要負責人審批。

　　（二）《涉嫌犯罪案件移送審批表》的制作是食品藥品監督管理部門向公安機關出具《涉嫌犯罪案件移送書》之前必須經過的法定程序，未經食品藥品監督管理部門主要領導批準，任何機構或執法人員不得擅自制作《涉嫌犯罪案件移送書》。