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  痛下“猛藥”根治“頑疾”
——人大代表趙志全、政協(xié)委員趙龍、
鄭建和疾呼綜合治理違法藥品廣告 

2004年03月15日

    家住北京市海淀區(qū)的馬先生最近聽信了廠家派發(fā)的“健陽丸”虛假廣告，特地到某藥店買藥，在店里又聽推銷小姐說這個藥確實好，于是掏錢買了一個療程兩大盒的藥品。可服用后根本不見一點(diǎn)效果，馬先生大呼上當(dāng)…… 
    全國人大代表趙志全、全國政協(xié)委員趙龍、鄭建和在“兩會”期間大聲疾呼：國家必須痛下“猛藥”，根治藥品虛假廣告“頑疾”，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。 
    
     廣告是假害人是真 
    
    說起虛假藥品廣告，山東魯南制藥集團(tuán)董事長趙志全代表憤慨不已。他說，有的廣告張口就是“攻克世界難題”，閉口就是“治療癌癥”，明目張膽地欺騙群眾，誤導(dǎo)消費(fèi)者，別說職業(yè)道德，連最起碼的良心都沒有。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有250萬人因聽信虛假廣告而吃錯藥，影響了治療、延誤了病情，甚至造成傷殘、死亡等嚴(yán)重后果。民建中央常委、江蘇省委主委趙龍，民建江蘇省委副主委鄭建和兩位委員則認(rèn)為，夸大藥品療效、增加適應(yīng)癥、虛假宣傳是目前我國藥品廣告發(fā)布存在的三大問題。趙志全代表還提出，虛假廣告的另外一個負(fù)面效應(yīng)是大大加重了正規(guī)醫(yī)藥企業(yè)的廣告投入。為了與這些虛假廣告“抗?fàn)帯保?guī)企業(yè)不得不加大廣告宣傳力度，從而使正常的產(chǎn)品科研、開發(fā)、生產(chǎn)受到影響。但是，很顯然，這種“抗?fàn)帯辈⒉皇墙鉀Q問題的根本辦法。就曾有人拿著一張小報廣告問我，人家說3個月能治愈糖尿病，你們這么大一個企業(yè)咋就不敢這么保證呢？可見藥品虛假廣告是一害人民群眾、二害正規(guī)企業(yè)、三害市場秩序，總之是害人不淺。 
    
     “虛假廣告”病出有因 
    
    談到造成藥品虛假廣告泛濫的主要原因，趙龍和鄭建和兩位委員認(rèn)為，三個主要原因不容忽視：一是對違法藥品廣告的處罰力度不大。根據(jù)《藥品管理法》和《廣告法》的規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門可以撤銷違法藥品廣告的批準(zhǔn)文號，并在一年內(nèi)不受理該藥品廣告的申請；廣告監(jiān)督部門可以責(zé)令廣告主停止發(fā)布違法廣告，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。兩位委員認(rèn)為這樣的處罰“太輕”，遠(yuǎn)未觸及違法廣告主的痛處。因為違法廣告帶來的豐厚非法利潤要高出罰款許多倍。二是媒介圖利忘義給虛假廣告提供刊發(fā)的陣地。三是現(xiàn)行管理體制和執(zhí)法主體有矛盾。藥品廣告的技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)，審批和識別違法藥品廣告必須具備相關(guān)的藥學(xué)專業(yè)知識。而藥品監(jiān)管部門只對藥品廣 
    告是否可刊布進(jìn)行審批，對違法廣告無行政處罰權(quán)。管理不到位，使許多違法藥品廣告得不到及時處理。 
    趙志全代表則認(rèn)為，消費(fèi)者的盲從心理，素質(zhì)參差不齊以及醫(yī)藥企業(yè)缺乏嚴(yán)格自律意識等也是造成虛假廣告猖獗的重要因素。趙志全代表還介紹說，從目前的情況看，非處方藥、治療疑難病的藥是虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”。由于購買非處方藥不需要醫(yī)生處方，患者可以隨意購買，因此商家便用大量難懂的醫(yī)學(xué)術(shù)語，再套上高科技名詞，讓人看了似懂非懂，以達(dá)到迷惑消費(fèi)者的目的。另外，疑難病患者因治病心切更成了虛假廣告的重點(diǎn)攻擊對象。 
    
     共謀“良方”除“頑疾” 
    
    趙志全代表說，遏制違法廣告，關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者不敢為；二是消費(fèi)者擦亮眼睛，讓違法者不愿為；三是醫(yī)藥企業(yè)嚴(yán)格自律，讓違法者不能為。 
    對在醫(yī)（藥）廣證字號審查中過了關(guān)的廣告要繼續(xù)監(jiān)督直至面市，以防他們跟審查部門打游擊。至于根本沒有取得醫(yī)（藥）廣證字號的廣告，那就更要堅決取締沒商量。 
    針對違法藥品廣告屢禁不止的現(xiàn)象，趙龍、鄭建和兩位委員開出了四個“藥方”：一是要修訂和完善現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)。要修訂和完善《藥品管理法》和《廣告法》，為藥品廣告的審批、監(jiān)督、管理和處罰提供有力的法律支持。二是要加大打擊和處罰違法藥品廣告的力度。對于發(fā)布違法藥品廣告的制藥企業(yè)和刊播媒介，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，使得其刊播違法廣告的違法成本大大高于違法收益。要建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接、登記、審核和檔案保存等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查員制度，切實落實廣告審查員“一票否決”制。重點(diǎn)媒體應(yīng)設(shè)立內(nèi)部廣告審查專門機(jī)構(gòu)，一般媒體應(yīng)實行單位負(fù)責(zé)人和廣告審查員共同把關(guān)，并完善廣告價格的服務(wù)收費(fèi)制度，及時向主管部門備案。切實實行和落實廣告宣傳責(zé)任追究制度，對于被通報的發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的媒體，予以督促整改，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處分。同時，對發(fā)布違法藥品廣告的相關(guān)法人單位，應(yīng)依法撤銷其法人資格。只有讓違法者付出足夠重的代價，他們才會有所顧忌，才能起到警示的作用。三是要加快企業(yè)信用分類管理體制和企業(yè)信用檔案的建設(shè)。要把是否存在發(fā)布違法藥品廣告的行為作為藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定的依據(jù)之一，使那些無視法規(guī)、不講誠信、信用等級低的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上受到制約。四是政府相關(guān)管理部門要加強(qiáng)聯(lián)手治理。各相關(guān)管理部門應(yīng)按照法律授權(quán)和職能分工認(rèn)真履行各自職責(zé)。在違法藥品廣告泛濫的地方要開展聯(lián)合執(zhí)法，專項整治，重拳打擊，保護(hù)守法藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，確保人民群眾用藥安全放心。