近日，江蘇省揚州市邗江區市場監管局保健食品化妝品監管科工作人員來到揚州萬達廣場天姿美容美發中心，將《化妝品誠信示范經營承諾公示欄》《化妝品供應商索證索票資料目錄》《化妝品購進驗收記錄簿》送到該店負責人趙斌手中。趙斌接過資料后連聲感謝：“我干了近30年美容美發行業，但以前真不知道如何鑒別化妝品真偽，更不知道索證索票和建立臺賬。真的非常感謝你們的指導和幫助。”
這是邗江區市場監管局為切實規范城市商業綜合體化妝品經營行為、深入開展示范創建推出的一項具體舉措，此舉不僅收到良好效果，還贏得行政相對人拍手稱贊。
摸清現狀以謀對策
近年來，隨著城市建設的快速發展，城市商業綜合體如雨后春筍般應運而生，化妝品經營企業紛紛扎堆進駐城市商業綜合體，企業數量和經營規模迅速擴張。為了摸清現狀，強化監管，邗江區市場監管局對城市商業綜合體化妝品經營狀況進行了專題調研。
據邗江區市場監管局保健食品化妝品監管科負責人魏麗介紹，目前，該區共有大型城市商業綜合體9家，占揚州市主城區三分之二的數量，其中面積超過1萬平方米的5家。入駐的化妝品經營企業超過百家，其中大型超市7家，化妝品專營店21家，美容美發美體機構21家。經營業態豐富，以單體店經營為主，少數店為連鎖經營，經營方式以零售和在店使用為主，部分兼營批發業務。經營品種多達數千種，經營產品檔次以中高檔為主。化妝品從業人員近千人。銷售額呈逐年大幅攀升態勢。
快速發展暗藏隱患
城市商業綜合體化妝品經營企業的快速發展，也帶來諸多問題。
魏麗表示，從專題調研的情況看，目前城市商業綜合體化妝品經營存在監管對象底數不清、主體責任落實不力、違法違規現象不斷、從業人員素質不高四方面突出問題。城市商業綜合體內絕大多數化妝品經營企業為租賃店面或柜臺，經營面積普遍偏小，大的有二三十平方米，小的僅有三五平方米；有的是統一領取證照，有的是單獨領取證照，甚至有的是無證無照或超范圍經營，且“開”“關”經營成為常態，監管部門很難及時、準確掌握監管對象數量及實際經營狀況。部分化妝品經營者法律法規意識和質量安全意識淡薄，認為企業經營規模小、人手少、效益差，嚴格執行進貨查驗、索證索票、建立臺賬等相關制度費力、費時、費錢，經營過程中普遍存在進貨渠道混亂，違法違規銷售假冒批準文號、未經檢驗或代購的進口化妝品，夸大宣傳效果等現象。商業綜合體的開辦者不充分履行管理職責，對入駐企業的經營資質把關不嚴，有的甚至對銷售假冒產品和無證經營的行為視而不見。消費者投訴舉報逐年增加，有的化妝品經營店甚至被多次投訴舉報。
面對上述問題，魏麗坦言：“規范城市商業綜合體化妝品經營行為，任務十分艱巨，監管壓力不小，需要社會共治。”
多措并舉力促規范
面對城市商業綜合體化妝品經營責任主體多、責任落實難的突出問題，監管部門應該如何應對?
今年以來，邗江區市場監管局嚴格督促城市商業綜合體開辦者落實主體責任，要求其對入駐經營者的主體資格進行審查，與入場經營者簽訂質量安全責任書，配備專職或兼職管理人員，定期對經營者的經營條件、管理制度和經營產品是否符合法定要求等進行督促檢查。
除此之外，邗江區市場監管局在認真總結以往示范創建經驗的基礎上，創新思路，幫促并舉，深入開展城市商業綜合體化妝品經營單位示范創建工作。通過QQ群、微信群宣傳，召開專題培訓會，組織編印并免費發放《化妝品經營制度匯編》《化妝品購進驗收記錄簿》《供應商索證索票資料目錄》等相關資料，多輪次逐家逐戶上門指導等形式，全方位加強對示范創建工作的指導和培訓。今年以來，該局累計辦班3期，培訓從業人員300余人次。
“為提升創建效率，在加強培訓指導的基礎上，我們還通過開展美容美發場所、進口化妝品等專項整治行動，強化日常巡查，加大抽樣檢測力度等，推進以‘查’促‘創’。”魏麗補充道，通過這些措施，希望能督促化妝品經營企業做到“六規范”（即規范制度建設、規范資質審核、規范臺賬記錄、規范經營方式、規范人員管理、規范廣告宣傳），促其守法經營、規
范經營、誠信經營。
據了解，今年以來，邗江區市場監管局已出動執法人員250余人次，監督檢查城市商業綜合體化妝品經營企業130余家次，立案查處違法案件3起，其中1起涉案貨值達20余萬元。
“我們將通過1～3年的示范創建，重點培育一批消費者滿意、誠信守法、管理科學的化妝品誠信經營示范店。至少在城市商業綜合體化妝品經營企業中建成10家以上化妝品誠信經營示范單位，并以點帶面，推動全區城市商業綜合體示范創建工作全面鋪開。至少建成1個城市商業綜合體化妝品經營示范商業區，以此全面提升化妝品規范經營水平，為廣大消費者提供放心安全的消費環境。”邗江區市場監管局副局長朱步穩說。（王軍）
（責任編輯：苗晨）
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2015-05-14 12:56:05
