中國食品藥品網訊（記者 李碩） “行刑銜接”促進食藥案件辦理效率大幅提升：2016年實行“行刑銜接”以來，安徽省滁州市食品藥品監管部門聯合公安部門辦理食品藥品類重大案件21件，搗毀生產、存儲窩點24處，打掉犯罪團伙12個，70人被采取刑事強制措施，36人被批捕，34人被移送起訴，涉案金額6000余萬元，偵破省局、省廳掛牌督辦案件2起、公安部掛牌督辦案件2起。其中，2016年查辦的鳳陽4·12易制毒物品案、2017年查辦的網絡銷售假“冬蟲夏草”案兩起案件先后入選全國食品藥品稽查執法優秀案例。

　　滁州市“行刑銜接”有何特點？在實施過程中，各部門在其中是如何發揮作用的？近日，記者就這些問題采訪了滁州市市場監管局分管領導以及滁州市食品藥品監管一線執法人員。

　　優勢互補，將“行刑銜接”落到實處

　　“‘行刑銜接’確實對提升食藥案件查辦效率起了很大作用?！背菔惺称匪幤坊橹ш犡撠熑死柚窘苌钣畜w會地說。

　　據滁州市市場監管局副局長楊慶毅介紹，2016年7月，原滁州市食品藥品監管局與市公安局、市檢察院共同制定《滁州市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作制度》，推動行刑銜接在實際工作中的落實?！盎槿藛T有豐富的藥品稽查經驗，公安機關有成熟的技偵手段，雙方優勢互補，聯合破獲辦理藥品違法案件。”楊慶毅說。

　　“現場認定假藥后，表明案件是涉刑案件，我們無權抓人，但是公安可以?！崩柚窘鼙硎荆诮拥街卮笫称匪幤愤`法案件舉報線索，現場執法時查獲的涉案貨值、其他情節等明顯達到刑事訴訟標準，或者有證據證明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃離現場、銷毀證據、存在暴力抗法隱患、影響社會穩定等情況時，公安部門會提前介入市場監管部門的執法行動。

　　“為了不延誤時機，我們一般根據日常經驗對案件性質進行初步判斷，不用進行繁瑣的申請申報程序，直接跟領導匯報就可以申請公安部門介入調查。”滁州市食藥稽查支隊竇仁祥補充道。

　　2018年~2019年，滁州市食藥稽查支隊聯合滁州市公安局治安支隊歷時一年破獲的特大制售假阿司匹林案涉及21個省份49個地區，涉案金額超千萬元，震驚全國。“在現場執法時，我們不可與嫌疑人有肢體接觸，不可進行限制人身自由的強制措施，一旦嫌疑人關門走人或者通風報信、不配合調查，就會延誤最佳調查時機。”滁州市食藥稽查支隊的一位一線執法人員回憶起執法時的場景時深有感觸地表示，公安部門介入以后，不僅能夠維護現場秩序，消除暴力抗法的隱患，還可以通過技術手段控制當事人手機通訊，避免嫌疑人上下通氣，為線索保密、證據采集、嫌疑人身份信息核查、證據固定等方面起到很好的支撐作用。

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十四條規定：行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。竇仁祥介紹，市場監管部門從專業角度提供的檢驗報告、產品定性文件、當事人身份信息、組織機構信息、企業內部經營管理體系的合法性信息等，這些證據直接關系到案件是否構成刑事犯罪，都可以作為刑事訴訟中的證據使用。

　　“行刑銜接”能把食藥監管與公安兩部門的優勢充分發揮出來，提升辦案效率就成為水到渠成的事了。正如楊慶毅的體會——“事實上，我們只是嚴格執行相關制度要求，就取得了現在的成果”。

　　綠色通道，讓偵辦快速有效

　　為了更好地服務“行刑銜接”，為案件偵辦提速增效，針對重要物證的定性，滁州市市場監管部門全方位開通“綠色通道”。

　　黎志杰以近期的重大跨省制售假阿司匹林案為例，向記者簡要地介紹了他們的“綠色通道”：在現場查辦制售假藥案件時，食藥稽查執法人員從多角度拍攝涉案物品的包裝標識，通過微信現場發送給被仿冒藥企的技術人員，現場初步給物品定性，就可以采取強制措施。同時以書面方式補充協助鑒定文件，立即派員赴正品企業，企業當天書面復函，信息立刻發回。確認為假藥，就立刻辦理案件移送，慢則半天，快則1小時即可完成移送。偵破食品藥品涉刑案件，就需要爭分奪秒！

　　“食藥稽查執法人員在日常檢查中發現的可能涉刑的物品，以及公安機關在查辦案件中發現的與食藥系統相關的物品，都要進行檢驗和鑒定?！备]仁祥表示，“綠色通道”申請程序基本上一天內即可完成。申請完成后，食藥檢驗部門就可以在免費的情況下以最快的速度檢驗稽查人員最需要的項目，并出具檢驗報告。

　　正常情況下，如果物品需要送往外省市廠家鑒定，需要發函聯系當地食藥監管部門進行協助。根據原國家食品藥品監管總局的規定，承辦機關一般應自接到協助調查函之日起，15個工作日內完成協助調查工作并函復調查結果。竇仁祥告訴記者：“‘綠色通道’開啟后，不用郵寄函件，當天下午或者第二天稽查人員就可以直接攜函前往正品生產廠家所在地，請當地食藥監管部門協助對物品進行鑒定。為案件調查爭取了很多時間。”

　　黎志杰表示，除涉案物品快速檢驗、鑒定以外，市場監管部門還會及時組織專家認定小組進行假劣藥認定，出具認定文書，并提供涉案物品的運輸、保管、無害化處理等協助，讓“綠色通道”真正暢通無阻。

　　相互信賴，打好稽查組合拳

　　在日常工作中，市場監管部門與司法機關只有保持良好的工作關系，相互信賴，才能形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。

　　“我們各個單位之間非常信任，經常把多個部門的事情當成一個單位的事情來做——執法文書互通互用，交流執法辦案信息、相互學習經驗，取長補短，已形成默契，有力促進了案件的有效偵辦。”黎志杰深有感觸。

　　滁州市市場監管局與市公安局、市檢察院相關部門要定期召開“行刑銜接”聯席會議?！奥撓瘯h一般由滁州市市場監管局牽頭，聯合市公安局和市檢察院，每季度至少召開一次?！崩柚窘鼙硎?，遇到緊急情況時，還會隨時組織召開。聯席會議主要圍繞涉刑案件查辦“行刑銜接”方面的司法提前介入、信息互通、情報研判、下一步聯合辦案工作方向等進行討論。

　　據悉，“5·18制售假阿司匹林案”這種涉及多省市的重大案件，滁州市市場監管部門就協同公安機關進行跨區域調查，不僅在現場及時定性查獲物品，還為公安部門提供人力支援。一線執法人員舉例說：“犯罪嫌疑人的家庭住址、倉庫等都需要全方位監控，公安部門人手不足，我們會派人輔助配合。”此外，食藥監管部門還會定期將制假售假行政處罰的信息匯總提供給公安機關，公安機關對食藥監管部門移送的案件和線索及時通報和反饋查處情況。

　　“落實食藥案件偵辦‘行刑銜接’，不光要在省市級層面落實到位，區縣層面也非常重要?！睏顟c毅表示，“下一步，我們將全面落實監管和稽查的協調機制，加強基層執法人員對相關法律法規和‘行刑銜接’制度的針對性學習，全方位提高‘行刑銜接’執行能力，與司法機關共同打好稽查組合拳”。

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