在第十三屆全國人大常委會第十次會議上的講話

（2019年4月23日）

栗戰書

　　各位委員、各位同志：

　　在大家的共同努力下，本次常委會會議的預定任務順利完成。共審議8件法律草案，通過了其中的3件；聽取審議4個工作報告；批準2件國際條約，通過了關于接受賀一誠辭去代表職務請求的決定、代表資格審查報告和人事任免案。

　　會議表決通過的法官法修訂草案和檢察官法修訂草案，貫徹了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨中央關于建設高素質法治專門隊伍的要求，鞏固和深化司法體制改革成果，有利于推進法官、檢察官正規化、專業化、職業化建設。各級法院、檢察院要認真執行這兩部法律，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質法官、檢察官隊伍。

　　會議修改建筑法等8部法律，主要是更好適應新時代高水平開放需要，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。各地區各部門要認真落實，依法平等保護各類市場主體，更大程度激發市場、社會的創新創造活力。

　　會議對藥品管理法修訂草案和疫苗管理法草案進行了第二次審議。常委會組成人員指出，修訂和制定這兩部法律，要堅持重典治亂，把最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責寫進法律，建立覆蓋研制、生產、流通、使用、監管全過程全鏈條的法律制度，特別是對疫苗監管要采取嚴于一般藥品的特殊措施，嚴懲重處，形成震懾，確保人民群眾用藥安全、有效、可及。

　　編纂民法典是黨中央確定的重大立法任務。本屆全國人大常委會在以往工作的基礎上加快立法進度，去年8月整體審議了民法典各分編草案，12月分單元審議了合同編、侵權責任編草案，本次會議審議了物權編、人格權編草案，下一步還將審議婚姻家庭編、繼承編兩個分編草案。要根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，抓緊修改完善各分編草案，精雕細琢，確保在今年年底前將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，由常委會審議后提請全國人民代表大會審議。

　　各位委員，各位同志，本次常委會會議聽取審議了國務院3個工作報告和最高人民法院1個工作報告。

　　關于醫師隊伍管理和執業醫師法實施情況的報告，常委會組成人員充分肯定國務院這方面工作取得的成效，強調要全面落實法律關于醫師準入、執業、考核等規定，加大全科醫師和短缺專業醫師培養力度，完善醫師激勵保障機制，引導醫師力量向基層、鄉村下沉，努力為人民群眾提供全方位全周期的優質醫療服務。

　　關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，常委會組成人員充分肯定國務院的工作，普遍認為全國生態環境質量進一步改善，總體趨勢穩中向好，藍天保衛戰等標志性戰役取得重大進展。同時強調，生態環境保護的成效并不穩固，稍有松懈就可能出現反復。要深入學習貫徹習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，把貫徹新發展理念、轉變發展方式作為治本之策，用好法律武器，強化全天候全流程全覆蓋的監督管理，加大對環境污染違法犯罪行為的處罰力度，促進全社會共同行動、共同治理，推動我國生態環境質量持續改善。

　　關于鄉村產業發展情況的報告，常委會組成人員認為，近年來鄉村產業發展取得積極成效，保持良好勢頭，但基礎薄弱、活力不足、質量效益不高的狀況尚未得到根本改變。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，推動重點產業和新型經營主體發展壯大，促進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快構建現代鄉村產業體系，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

　　本屆全國人大及其常委會高度重視解決“執行難”問題，持續開展監督工作。去年10月份的常委會會議聽取審議了最高人民法院關于解決“執行難”工作情況的報告并進行了專題詢問。在十三屆全國人大二次會議上，最高人民法院在工作報告中專門報告了推進“基本解決執行難”情況。本次會議又聽取審議了最高人民法院關于研究處理對解決“執行難”工作情況報告審議意見的報告。常委會組成人員普遍認為，最高人民法院自覺接受監督，切實加強執行工作，實現了“基本解決執行難”這一階段性目標。下一步，要鞏固和深化現有成果，健全長效機制，加強社會誠信體系建設，不斷提高執行工作能力和水平，確保實現黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標。

　　各位委員、各位同志，人大常委會聽取審議“一府一委兩院”工作報告，是法定的監督形式，也是使用最多、最經常的一種形式。據統計，改革開放以來，全國人大常委會已聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院有關報告400多個，有力促進了依法行政、公正司法，推動解決了一批實際問題，保證了黨中央決策部署的貫徹落實。多年來，聽取審議工作報告已經形成了一套行之有效的制度機制。本屆全國人大常委會要堅持以往的好經驗好做法，繼續創新完善，加大工作力度，發揮好這一法定監督形式的功效。為此，就提高報告審議質量講點意見。

　　首先，人大審議報告，要搞清楚這項工作的性質是什么、要達到什么目的、如何進行審議這些基本問題。人大審議報告既是履行監督職責，也是在行使國家權力、參與國家事務管理，其目的是反映民意、集中民智、行使人民賦予的權力，推動“一府一委兩院”改進工作，提高工作質量和水平，更好實現人民意志。人大審議不同于一般研討會、座談會、工作會的發言，主要不是交流思想、發表觀點，不是討論部署工作，不是一般性地評價工作，而是監督“一府一委兩院”工作開展得怎么樣，是不是符合人民的關切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實了黨中央決策部署、執行了相關法律規定，是不是兌現了向人民作出的承諾、實現了人民代表大會提出的任務目標，還存在哪些差距、問題，據此有針對性地提出批評、意見、工作建議。圍繞這些進行發言、發表意見，盡量做到言之有物、言之有理、言之有據、言之可行，盡量避免脫離主題、空話套話、泛泛而談。具體工作要注意以下幾點：

　　一是報告選題要圍繞大局。常委會聽取審議的報告，有的是法律規定的固定項目，如計劃、預算、決算、審計、環保等報告已經制度化了，聽取審議國有資產管理情況報告也開始形成制度。除此之外，每年都聽取審議若干專項工作報告。這些專項報告的選題一定要圍繞中心、貼近民生、突出重點，抓住那些關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的事項，作為報告的議題。

　　二是報告要回應黨和國家的重大決策部署和人民群眾的重大關切。報告既要反映工作整體情況，也要注重反映落實黨和國家部署的重點任務、推動解決人民群眾關心的突出問題的情況；既要客觀反映成績，也要深入查找和剖析問題，提出明確具體的工作舉措。有的報告也不一定要面面俱到，可以著重對重點、難點、熱點問題進行報告。

　　三是做好審議前的調研工作，利用好調研成果。審議報告的議題確定后，常委會組成人員盡可能提前搞一些調研，了解一些情況，聽取各方面的意見建議。在審議前，全國人大有關專門委員會一般都開展深入調研工作，形成調研報告印發會議。希望每位同志認真閱讀，作為審議發言的重要參考，也希望報告單位、報告人閱讀參考。比如，印發本次會議的農業農村委員會關于鄉村產業發展情況的調研報告，內容很詳實，針對性也比較強，這些調研成果應當充分利用。

　　四是加強與報告機關的溝通協調。在聽取審議報告前，人大工作機構要將常委會組成人員、人大代表調研中了解的情況和問題，以及社會各方面對相關工作的意見建議，及時匯總交給有關部門在起草報告時研究并予以回應，這有利于常委會組成人員在審議時更好地了解情況、發表意見。

　　五是抓好落實問效。有關專門委員會、常委會工作機構要做好后續跟蹤問效工作，督促有關部門認真研究吸納常委會組成人員審議意見和調研報告提出的意見建議，切實加強和改進工作，并按時向人大報告改進落實情況。如果有必要，還可以安排聽取審議改進落實情況的報告，持續開展監督。