——2019年1月27日在重慶市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　重慶市人民政府市長唐良智

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是重慶發(fā)展進程中很不平凡的一年。全國兩會期間，習近平總書記親臨重慶代表團參加審議并發(fā)表重要講話，為新時代重慶發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，給全市干部群眾極大鼓舞。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共重慶市委直接領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量、供給側、智能化，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，謀劃實施“八項行動計劃”，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元、增長6%，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進、好”的態(tài)勢。

　　——“穩(wěn)”的格局在鞏固。就業(yè)穩(wěn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.7%左右。金融穩(wěn)，新增社會融資規(guī)模5000億元，銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔保代償率處于全國較低水平。外貿(mào)穩(wěn)，進出口總值增長15.9%，服務貿(mào)易額增長20.7%。外資穩(wěn)，外商直接投資增長43.8%，實際利用外資102.7億美元。投資穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資增長7%，工業(yè)投資增長7.3%。預期穩(wěn)，全社會用電量、貨運量、中長期貸款余額等先行指標分別增長12.3%、11.2%、15.3%。

　　——“進”的動力在增強。大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新提速，智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入4640億元、增長19.2%，預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出增長9%、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.95%。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%、13.7%，服務業(yè)增加值增長9.1%，限額以上法人企業(yè)網(wǎng)上零售額、信息服務收入分別增長28.6%、16.7%。全面深化改革持續(xù)釋放市場活力，158項中央部署的重大改革任務有序推進，189項市級重點改革項目加快落地。新登記市場主體41.2萬戶，創(chuàng)歷年新高。民間投資增長12.8%，招商引資簽約落地項目協(xié)議投資額超過1萬億元。

　　——“好”的勢頭在顯現(xiàn)。經(jīng)濟效益逐步回升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1219億元，資產(chǎn)負債率下降1.5個百分點，全員勞動生產(chǎn)率提高到32.8萬元/人。財政收入質(zhì)量明顯改善，全市稅收占一般公共預算收入比重達到70.8%，比上年提高5.3個百分點。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，基本消除主城區(qū)黑臭水體，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，空氣優(yōu)良天數(shù)達到316天、同比增加13天，PM2.5平均濃度下降11.1%。高品質(zhì)生活增進民生福祉，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、9%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率鞏固在95%以上，貧困發(fā)生率降至0.7%。

　　過去一年，在市委領導下，我們重整行裝再出發(fā)，團結一致向前行，習近平總書記對重慶的殷殷囑托成為全市各項工作的總遵循、最強音；謀劃實施“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”，打基礎謀長遠，抓兌現(xiàn)促落實，明確了新時代重慶發(fā)展的實踐路徑和具體抓手；堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，為全市發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。當前的重慶，政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神狀態(tài)積極向上，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)穩(wěn)步向前。

　　各位代表！過去一年，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，重慶經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標增速低于預期。這其中，有周期性市場變化的因素，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)進入市場飽和期，“天花板”效應顯現(xiàn)，特別是全國汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)負增長，對我市汽車支柱產(chǎn)業(yè)形成沖擊。有長期積累的結構性矛盾影響，產(chǎn)業(yè)結構方面，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；供需結構方面，中低端產(chǎn)品相對過剩，高端產(chǎn)品供給不足；動力結構方面，投資拉動、傳統(tǒng)要素驅(qū)動效應遞減，新動力支撐不足，經(jīng)濟轉型升級過程中增速有所放緩。也有體制機制方面的原因，我市資源市場化配置、科技創(chuàng)新體制機制等還不夠完善，制約了經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。

　　總體上看，雖然我市部分經(jīng)濟指標增速下行，但高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢在上行。我們堅持從長遠大勢認識當前形勢，不糾結于經(jīng)濟增長一時快慢，不為局部和眼前問題所困擾，保持定力、增強信心，把握規(guī)律、科學理政，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一年來，主要做了以下工作。

　　（一）抓重點補短板強弱項，“三大攻堅戰(zhàn)”開局良好。編制實施三年行動方案，狠抓各項任務落地。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化源頭治理、動態(tài)管理、應急處理，有效防控各類風險隱患。發(fā)揮債委會和聯(lián)合授信機制作用，緩解企業(yè)流動性短缺。P2P網(wǎng)貸、非法集資等重點金融風險整治取得成效。加強政府債務管理，建立風險定期排查和臺賬式管理機制，政府債務風險總體可控。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決糾正過去趕進度、圖虛名的錯誤做法，深入推進精準扶貧精準脫貧，編制實施18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅三年規(guī)劃，深化魯渝扶貧協(xié)作，石柱、奉節(jié)達到摘帽標準，12萬貧困人口脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推行河長制，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施土壤污染管控和修復，主要污染物排放總量持續(xù)下降，一批突出環(huán)境問題得到解決。

　　（二）著眼長遠突出三年，“八項行動計劃”有序展開。堅持邊謀劃邊推進邊完善，認真編制行動計劃，動態(tài)調(diào)整工作專項，形成項目化、清單化、政策化推進機制。謀劃實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，協(xié)同發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧城市，成功舉辦首屆智博會并成為永久會址。謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，啟動11個區(qū)縣、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個村分層分類試驗示范，基本構建起政策措施框架體系。謀劃實施城市提升行動計劃，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，推進21個專項和79個子項。謀劃實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，強化“六個統(tǒng)籌”，加快創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃實施科教興市和人才強市行動計劃，加快科技與經(jīng)濟融合、教育與產(chǎn)業(yè)對接、人才與發(fā)展匹配，推進10個專項和32項重點任務。謀劃實施內(nèi)陸開放高地建設行動計劃，拓展通道、提升平臺、完善口岸、培育主體、優(yōu)化環(huán)境，努力在西部內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放。謀劃實施保障和改善民生行動計劃，在“七有”上持續(xù)用力，不斷增強人民群眾獲得感。謀劃實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，推進28類工程和119項任務，加快建設山清水秀美麗之地。“八項行動計劃”務實推進，取得階段性成果。

　　（三）突出大數(shù)據(jù)智能化，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新進展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用智能化“為經(jīng)濟賦能、為生活添彩”。加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，制定集成電路等產(chǎn)業(yè)專項政策，簽約聯(lián)合微電子中心、比亞迪汽車電池等大數(shù)據(jù)智能化項目3919億元，京東方第6代柔性面板、SK海力士二期等重大項目開工，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)西南地區(qū)總部落戶重慶，集成電路、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長均超過20%。大力推進智能制造，推動203家企業(yè)實施智能化改造，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點啟動運行，飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中移物聯(lián)網(wǎng)等綜合性平臺建成投用。加快建設智慧城市，智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等取得積極進展，以應用促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶應用的態(tài)勢初步形成。鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，出臺實施汽車產(chǎn)業(yè)“1+2”等專項政策，汽車產(chǎn)業(yè)加速轉型，電子、能源、裝備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，消費品產(chǎn)業(yè)逐步回升，醫(yī)藥、材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11.9%和20.2%。促進軍民融合發(fā)展，落實與軍工央企集團一攬子戰(zhàn)略合作協(xié)議，全球低軌衛(wèi)星移動通信、中國兵器科學研究院西南分院等重大項目落戶。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，金融業(yè)增加值增長6.9%，服務外包離岸執(zhí)行額增長13.1%。重點物流基地集聚輻射能力日益顯現(xiàn)。智博會、西洽會、軍博會、中新金融峰會等展會成效明顯。召開旅游發(fā)展大會，舉辦第九屆中國長江三峽國際旅游節(jié)和全球旅行商大會，全市旅游總收入增長31%。

　　（四）深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動能轉換邁出新步伐。以實際行動慶祝改革開放40周年，在新起點上推動改革開放再出發(fā)。強化改革推動。市級機構改革順利實施，政府職能進一步優(yōu)化。圍繞“破、立、降”深化供給側結構性改革，為企業(yè)減負超過600億元。商事制度改革實現(xiàn)“三十一證合一”，企業(yè)開辦審批時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。扎實推進國企改革，企業(yè)活力進一步增強。出臺實施“銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展20條”“涉企減負30條”“制造業(yè)降本36條”等政策措施，制定落實民營經(jīng)濟“2+N”扶持政策，支持長安、力帆、小康、宗申等重點企業(yè)轉型發(fā)展、做優(yōu)做強。強化開放帶動。中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”形成鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸、國際鐵路聯(lián)運三種方式，“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運班列累計開行657班，中歐班列（重慶）開行超過1000班，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在重慶無縫銜接。江北國際機場國際航線增至82條，旅客吞吐量達到4160萬人次。兩江新區(qū)獲批深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，中新互聯(lián)互通項目累計簽約219億美元，自貿(mào)試驗區(qū)形成11項全國首創(chuàng)制度成果。江津綜保區(qū)封關運行，涪陵綜保區(qū)、果園保稅物流中心（B型）成功獲批。國際貿(mào)易“單一窗口”和智慧口岸建設扎實推進，整體通關時間壓縮1/2以上。強化創(chuàng)新驅(qū)動。出臺“雙一流”建設專項支持政策，啟動建設中科院大學重慶學院，24家國內(nèi)外知名高校院所來渝設立分院分所。引進“兩院”院士等高層次人才255名，新增科技型企業(yè)4301家。重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院獲批國家臨床醫(yī)學研究中心。榮昌、永川獲批國家高新區(qū)。

　　（五）統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)基本市情，加快城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，扎實推進“五個振興”。新發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)166萬畝，“巴味渝珍”品牌首批授權產(chǎn)品438個，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售額分別增長32%、21.3%。農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合發(fā)展試點穩(wěn)步推進，減少村級集體經(jīng)濟“空殼村”1224個。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，行政村生活垃圾有效治理率超過90%、污水處理率達到63%。實施三峽后續(xù)規(guī)劃項目321個。按照“干五年、看十年、謀劃三十年”的總體思路，系統(tǒng)謀劃推進城市提升。啟動編制國土空間規(guī)劃，“多規(guī)合一”平臺上線運行。實施交通建設三年行動計劃，渝貴鐵路開通運營，成渝高鐵樞紐段、重慶西站一期和沙坪壩站建成投用，渝湘高鐵主城至黔江段、重慶東站開工。高速公路開工7條，江津至習水段建成投用，全市通車總里程達到3096公里。城市軌道交通新通車49公里，總里程達到313公里。啟動實施水源工程建設三年行動，渝西水資源配置工程開工建設。啟動“兩江四岸”示范段建設，完成廣陽島長江生態(tài)文明創(chuàng)新實驗區(qū)規(guī)劃編制。制定城市綜合管理提升行動方案，推進大城細管、大城智管、大城眾管，“馬路辦公”成為常態(tài)，城市面貌發(fā)生可喜變化。

　　（六）推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，強化上游意識，擔起上游責任，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，劃定生態(tài)保護紅線2.04萬平方公里，營造林640萬畝，巖溶石漠化、水土流失和消落區(qū)治理取得新成效，全市森林覆蓋率提高到48%。深入開展自然保護區(qū)大排查大整治，“四山”綜合整治扎實推進，縉云山、水磨溪、長江上游珍稀特有魚類等自然保護區(qū)專項治理初見成效。加快生態(tài)文明制度建設，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域橫向生態(tài)保護補償?shù)雀母铮ǔ纱髿狻⑺髷?shù)據(jù)監(jiān)管平臺，環(huán)境治理能力進一步提升。“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳，八方賓朋來重慶“行千里·致廣大”。

　　（七）強化惠民生兜底線，人民群眾獲得感有了新提升。新增普惠性幼兒園691所，義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣覆蓋率達到95%。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步調(diào)增，城鄉(xiāng)低保標準和最低工資標準進一步提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，啟動縣域醫(yī)共體醫(yī)通、人通、財通試點，實施83個進口藥品降價政策。利用城市邊角地新建30個社區(qū)體育文化公園。食品藥品放心工程有序推進。掃黑除惡專項斗爭扎實開展。矛盾糾紛多元化解機制進一步完善。安全生產(chǎn)突出問題得到整治。國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、雙擁工作和軍民共建深入開展。民族宗教、國家安全、外事僑務、港澳臺、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、史志、消防、人防、氣象、地震等工作取得新成績，婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)有了新進步。

　　各位代表！過去一年，民生投入持續(xù)增加，15件重點民生實事年度任務全面完成。重慶籍農(nóng)村建卡貧困家庭大學生資助政策惠及12萬人次；農(nóng)村學前教育營養(yǎng)改善計劃惠及16.3萬兒童；學前三年毛入園率達到87%；主城區(qū)路橋收費改革落地實施；建成“四好農(nóng)村路”2.4萬公里；建成公交優(yōu)先道105公里；新增停車泊位2.2萬個；建成公共直飲水點456個；完成3.4萬戶老舊住宅用水提質(zhì)工程；基本建成主城區(qū)公益性場所免費WiFi；建成城市公園131個；主城區(qū)新增公廁343座，農(nóng)村衛(wèi)生改廁42.9萬戶；新增社區(qū)養(yǎng)老服務站200所；2.7萬套公租房分配入住；公立醫(yī)院全面落實12條醫(yī)改便民措施。一批老百姓的身邊事、煩心事得到解決。

　　各位代表！過去一年，我們堅持把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣落實中央大政方針和市委決策部署。嚴格落實向市委請示報告制度，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章5件。深入開展“興轉促”行動，深化“放管服”改革，推進“全渝通辦”，政府服務能力和水平得到新提升。

　　各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是市委帶領全市廣大干部群眾團結拼搏、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向關心支持重慶發(fā)展的中央各部門、各兄弟省區(qū)市及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　在工作實踐中，我們深刻認識到，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，重慶還存在一些突出問題和短板。主要是：產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、能級不高，經(jīng)濟張力不足，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，轉型升級壓力較大，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務緊迫；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，交通等基礎設施互聯(lián)互通水平還不高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系有待完善；“三大攻堅戰(zhàn)”任務依然艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、住房、安全等民生領域仍有不少短板；“放管服”改革仍需深化，營造國際化法治化便利化營商環(huán)境還有不少工作要做；少數(shù)政府部門和工作人員擔當意識、服務意識不強，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在；黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需常抓不懈。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟仍處于復蘇過程中，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響日益顯現(xiàn)，我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力有所加大，一些領域風險挑戰(zhàn)增大。但更要看到，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇。當前，我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思路更加清晰，新舊動能加快轉換，發(fā)展基礎不斷夯實，政策措施逐步落地，高質(zhì)量發(fā)展體制機制正在形成。我們有條件、有能力克服前進中的困難，抓住機遇、用好機遇，把機遇轉化為項目實體、轉化為發(fā)展動能、轉化為民生福祉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實施“八項行動計劃”，不斷激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長8%、7%左右，進出口總值保持正增長；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，全體居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格漲幅3%左右；節(jié)能減排降碳完成國家下達任務。

　　上述預期目標，總體上以穩(wěn)為主，重點是推動高質(zhì)量發(fā)展。6%的經(jīng)濟增速，與到2020年全面建成小康社會相銜接，綜合考慮了我市發(fā)展的外部環(huán)境、基礎條件、潛力后勁和預期變量，兼顧了需要和可能，既有利于穩(wěn)定市場、提振信心，又為深化供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展預留空間。

　　實現(xiàn)上述目標，要重點抓好十個方面的工作。

　　（一）持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，夯實全面建成小康社會基礎。針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，確保完成年度目標任務。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。落實中央關于防范化解重大風險的決策部署，堅持底線思維，提高防控能力，守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。有效防范金融風險，用好市場化債轉股、股權融資、并購重組等手段，推進結構性去杠桿。加強影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點防控企業(yè)信用違約、股票質(zhì)押平倉、債券到期兌付等風險點。持續(xù)優(yōu)化政府債務結構，妥善處理舉債與發(fā)展的關系，嚴格落實地方政府債務限額管理要求。嚴控政府隱性債務，堅決遏制增量，穩(wěn)妥化解存量。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標，完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持目標標準，落實精準方略，抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，以高質(zhì)量整改帶動高質(zhì)量脫貧，確保“4個縣摘帽、10萬人脫貧”。扎實推進18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅，加快實施路、水、電、訊等到村到戶項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展能力。做好特殊貧困人口精準幫扶，落實健康扶貧、社保兜底等政策，探索資產(chǎn)性收益扶貧等方式，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題。鞏固脫貧攻堅成果，把防止返貧擺在更加重要的位置，建立健全后扶機制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，確保穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施五大環(huán)保行動，抓好中央環(huán)保督察和中辦二次回訪反饋問題整改，著力解決突出環(huán)境問題。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河長制，加強水源地保護，狠抓污水處理設施改造提標和管網(wǎng)配套，強化碼頭船舶污染防治，嚴懲超標排放、偷排偷放等行為。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點治理柴油貨車污染，抓好施工、道路等揚塵管控，加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等專項治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)、企業(yè)土壤污染摸底調(diào)查，強化污染場地風險管控，完善固體廢物和危險廢物處置設施，建設土壤污染綜合防治示范區(qū)。

　　（二）持續(xù)推進供給側結構性改革和重點領域改革，以改革推動高質(zhì)量發(fā)展。認真落實中央和市委重大改革部署，加強系統(tǒng)集成，放大綜合效應。

　　構建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。貫徹落實中央關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和配套措施。明確指標體系，構建貫徹新發(fā)展理念的主要指標、核心指標、分領域指標和差異化指標，明確高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標。完善政策體系，調(diào)整優(yōu)化政策設計，制定關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的政策舉措，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。建立標準體系，健全重點領域標準，完善標準制定、實施、監(jiān)督機制，引導規(guī)范各類主體行為。優(yōu)化統(tǒng)計體系，完善統(tǒng)計分類、監(jiān)測、調(diào)查實施和執(zhí)法監(jiān)督，全面準確反映高質(zhì)量發(fā)展情況。改進績效評價和政績考核，建立分級分類績效評價制度，完善干部考核評價機制，更好發(fā)揮激勵導向作用。

　　落實供給側結構性改革“八字方針”。鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度，堅決清退“僵尸企業(yè)”，有序處置去產(chǎn)能企業(yè)債務。落實國家減稅降費政策，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本和合規(guī)性成本。增強微觀主體活力，全面實施市場準入負面清單制度，深化公共資源、公共服務等領域市場化改革，堅決破除要素流動壁壘。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，強化工業(yè)基礎能力建設，推動支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)、金融與實體經(jīng)濟良性互動。

　　推進財政金融改革。全面實施預算績效管理，推進市與區(qū)縣財政事權和支出責任劃分改革，優(yōu)化財政支出結構。創(chuàng)新投融資方式，做實重慶發(fā)展投資公司投融資功能，組建重慶鐵路投資集團，整合市級融資擔保機構。推進金融改革創(chuàng)新，開展金融科技應用試點和金融標準化試點，加強中新、渝港金融合作。實施經(jīng)濟證券化五年行動計劃，提高直接融資比重。

　　深化國企國資改革。全面實施國企國資改革方案。優(yōu)化國資布局，推動國有資本加快向公共服務、重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域聚焦，國企主業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端升級。激發(fā)國企活力，加快國有資本授權經(jīng)營體制改革，深化國有資本投資和運營公司改革試點，推動集團層面混合所有制改革。改進國資管理，推動黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國企國資審計監(jiān)管措施。

　　支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。完善“2+N”政策體系，落實“支持實體經(jīng)濟企業(yè)18條”，加快培育一批100億級、500億級、1000億級企業(yè)。持續(xù)開展集中走訪精準服務民營企業(yè)活動，完善市和區(qū)縣領導定點聯(lián)系重點民營企業(yè)機制，“一企一策”幫助解決實際困難。對接國家金融監(jiān)管部門民營企業(yè)貸款“125”目標和債券融資政策，設立市級首期100億元民營企業(yè)紓困基金，轉貸應急周轉資金增加到20億元。打破市場壁壘，放寬公共服務、基礎設施、國企改制重組等領域準入門檻。構建親清新型政商關系，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，激發(fā)企業(yè)家精神，讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展、走向更加廣闊舞臺！

　　著力優(yōu)化營商環(huán)境。重點在改善法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和城市生活環(huán)境上下功夫。縱深推進“放管服”改革，探索“點菜放權”機制，推進工程建設項目審批制度改革試點，規(guī)范招投標，完善公共資源交易監(jiān)管，實現(xiàn)審批服務事項“全渝通辦”全覆蓋。建立公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格依法辦事，支持本土企業(yè)，服務外來企業(yè)，努力營造“近悅遠來”的城市環(huán)境，讓企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好！

　　（三）持續(xù)實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)轉型升級放到更加突出的位置，啟動實施“工業(yè)躍升”工程，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　促進智能產(chǎn)業(yè)、智能制造和智慧城市加速發(fā)展。培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，一手抓研發(fā)創(chuàng)新、一手抓補鏈成群，著力構建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。“芯”，就是要完善集成電路設計、制造、封裝測試、材料等上下游全鏈條，培育高端功率半導體芯片和存儲芯片等項目，抓好聯(lián)合微電子中心、英特爾FPGA中國創(chuàng)新中心等項目。“屏”，就是要壯大液晶面板產(chǎn)業(yè)，加快京東方第6代柔性面板項目建設，推動鑫景特種玻璃投產(chǎn)放量。“器”，就是要穩(wěn)定現(xiàn)有智能終端產(chǎn)量，引進品牌手機生產(chǎn)項目，發(fā)展智能音箱、智能穿戴等新產(chǎn)品。“核”，就是要完善新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展“大小三電”、智能控制系統(tǒng)等核心零部件。“網(wǎng)”，就是要加強物聯(lián)網(wǎng)硬件制造、系統(tǒng)集成和運營服務，建設國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和中國智谷（重慶）科技園。推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快智能制造步伐，落實智能制造實施方案，更好發(fā)揮綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，推動1250家企業(yè)智能化改造。推進智慧城市建設，制定新型智慧城市建設方案，出臺大數(shù)據(jù)管理規(guī)定，加快建設市級數(shù)據(jù)中心和“數(shù)字重慶”云平臺，實施一批智能化應用示范項目，開啟全域感知、互聯(lián)協(xié)同、智能運營、便捷高效的智慧城市發(fā)展新圖景。

　　推動支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級。鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大裝備、材料、生物與醫(yī)藥、消費品、能源、技術服務、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，打造重慶制造“升級版”。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，重點向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化轉型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發(fā)投放，提升關鍵零部件本地配套能力。裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軌道交通、航空航天、能源、節(jié)能環(huán)保和智能制造裝備，大力發(fā)展服務型制造，提升關鍵基礎件水平。材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端金屬材料、化工合成材料、復合材料、石墨烯等新材料，構建先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、化學創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，做強國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。消費品產(chǎn)業(yè)，做大做強紡織服裝、日化用品、陶瓷制品等產(chǎn)業(yè)，豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌、拓展市場。能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展頁巖氣等新能源，提高現(xiàn)有能源開發(fā)利用效率。技術服務業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測等科技服務業(yè)，培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務等信息服務業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展賦能。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，壯大肉禽制品、糧油制品等大宗產(chǎn)品規(guī)模，提升調(diào)味制品、果蔬飲料等特色產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)副產(chǎn)品資源工業(yè)化生產(chǎn)水平。

　　增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，研究出臺專項實施方案，加快完善制造業(yè)技術創(chuàng)新體系。深化產(chǎn)教融合，推進高校院所學科建設、科學研究與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，高水平建設集成電路特色工藝及封裝測試、機器視覺等市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)大數(shù)據(jù)等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，新建企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、工業(yè)和信息化重點實驗室等市級企業(yè)研發(fā)機構120家以上，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度。

　　促進軍民融合深度發(fā)展。聚焦軍工主業(yè)、軍轉民、民參軍三大領域，深化與軍工央企集團戰(zhàn)略合作，加快創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。抓好軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞汽車、電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)領域和生物、新能源、新材料等新興領域，推進布局集聚化、企業(yè)集群化、產(chǎn)品和技術集成化。抓好軍民融合科技創(chuàng)新，實施科技軍民融合重點專項，加強關鍵技術協(xié)同攻關，推動人工智能等重點領域科技軍民融合。抓好重大項目重大工程，加快全球低軌衛(wèi)星移動通信、深科技智能制造、重慶交通大學綠色航空技術研究院等項目建設，提升軍民融合發(fā)展整體實力。

　　（四）持續(xù)擴大有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，進一步釋放內(nèi)需外需潛力。

　　拓展消費需求。實施消費升級行動計劃，推進消費平臺轉型升級，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，創(chuàng)建國際消費中心城市。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定汽車、百貨消費，發(fā)展服務消費、健康消費、綠色消費、信息消費，完善進口商品分銷體系，做大網(wǎng)絡零售規(guī)模。切實增加居民收入，落實個人所得稅專項附加扣除等政策，研究制定促進居民收入穩(wěn)步增長的相關政策，增強市民消費能力。

　　擴大有效投資。加強重大基礎設施投資，用好國家補短板政策，重點推動一批高鐵、城市軌道、高速公路、水利、航空等基礎設施項目，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提速三峽后續(xù)規(guī)劃項目建設。加強工業(yè)投資，加大招商引資力度，狠抓項目落地，實施重大技術改造升級工程，力爭工業(yè)投資增長10%，技改投入占比達到40%。加強公共服務投資，加大學前教育、健康、養(yǎng)老等投入力度，加快補齊農(nóng)村公共服務設施短板，強化自然災害防治能力建設。激活民間投資，健全吸引民間投資重點項目庫，鼓勵民間資本參與PPP項目。爭取更多地方政府專項債券，加強政銀企對接，保障重大項目資金需求。

　　促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長。拓展多元化市場，穩(wěn)定美國市場，深耕歐盟、東盟、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線國家和南美、非洲等新興市場，支持企業(yè)布局海外生產(chǎn)和營銷服務網(wǎng)絡。優(yōu)化外貿(mào)結構，鞏固通用機械、汽摩零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大智能終端、高端裝備等出口，做優(yōu)一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，做大總部貿(mào)易、轉口貿(mào)易，豐富“保稅+”產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)進口先進技術設備、關鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品和緊俏消費品。擴大雙向投資，吸引外商直接投資，用好人民幣海外基金業(yè)務試點政策，支持有實力的企業(yè)“走出去”。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、中高端拓展，促進生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉變。增強金融集聚輻射功能，大力發(fā)展普惠金融、消費金融、綠色金融、物流金融，提升解放碑金融集聚區(qū)功能，加快推進江北嘴金融核心區(qū)建設。增強現(xiàn)代物流功能，引進國際國內(nèi)物流龍頭企業(yè)和綜合物流服務集成商，發(fā)展供應鏈管理、物流總部經(jīng)濟、航運衍生服務等高端業(yè)態(tài)。增強商務會展功能，辦好智博會、西洽會、軍洽會、支洽會、中新金融峰會、重慶國際人才洽談會，做大做強會展經(jīng)濟。增強旅游服務功能，深化文旅融合，打好三峽、山城、人文、溫泉、鄉(xiāng)村“五張牌”，構建長江三峽國際旅游、都市旅游、民俗文化生態(tài)旅游、世界溫泉谷等項目集群，力爭旅游總收入增長30%以上。

　　（五）持續(xù)實施科教興市和人才強市行動計劃，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要堅持把人才作為第一資源，把創(chuàng)新作為第一動力，加快完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

　　推動創(chuàng)新平臺升級。高標準規(guī)劃建設重慶科學城，聯(lián)動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，打造西部創(chuàng)新資源集聚地。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)下放市級管理權限，優(yōu)化財政分享政策，探索推進重慶高新區(qū)“一區(qū)多園”模式。引導各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快向創(chuàng)新型園區(qū)轉型，努力建設創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　壯大高端創(chuàng)新主體。以“雙一流”建設帶動高等教育整體提升，支持在渝高校與國內(nèi)外知名高校院所合作，建設一批高水平大學和優(yōu)勢特色學科，提升高等教育服務發(fā)展、引領未來的能力。加快科技基礎設施建設，積極謀劃大科學裝置，創(chuàng)建2—3個國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，引進更多國家級科技創(chuàng)新基地在重慶布局。大力培育科技企業(yè)，力爭高新技術企業(yè)數(shù)量增長20%，科技型企業(yè)數(shù)量增長35%。

　　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。提高研發(fā)投入強度，出臺激勵創(chuàng)新政策，通過壓縮市和區(qū)縣兩級財政一般性支出，新增10億元支持科技創(chuàng)新，采取投資補助、重大項目獎勵、政府購買等方式，引導企業(yè)、高校、院所增加研發(fā)投入，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比達到2%以上。完善科技金融服務，壯大創(chuàng)投規(guī)模，推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款擴面放量。搶抓“科創(chuàng)板+注冊制”機遇，加快推動科技企業(yè)上市。促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善以增加知識價值為導向的分配政策。依托重慶大學、西南大學等高校，建設環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。實施“重慶英才計劃”，完善“一站式”人才服務政策，加快引育一流科學家、學科領軍人才、產(chǎn)業(yè)技術人才和高水平創(chuàng)新團隊，讓創(chuàng)新人才立住腳、留住心、扎下根！

　　（六）持續(xù)實施內(nèi)陸開放高地建設行動計劃，以開放帶動高質(zhì)量發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動全方位開放，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。

　　增強通道輻射能力。統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式，高標準建設出市出海出境大通道，構建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。南向，加快中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”建設，聯(lián)動沿線省區(qū)打造重慶運營中心、運營平臺和物流樞紐。西向，完善中歐班列（重慶）功能和網(wǎng)絡體系，新增一批境內(nèi)外集結分撥點。增開中亞班列。東向，加密渝甬鐵海聯(lián)運班列，推動落實長江黃金水道優(yōu)先過閘機制。北向，做好“渝滿俄”班列常態(tài)化開行。空中，大力發(fā)展基地航空，以國際直達為重點優(yōu)化航線網(wǎng)絡，力爭新開通10條國際航線。完善多式聯(lián)運體系，促進各類開放通道互聯(lián)互通。

　　提升開放平臺能級。推動各類開放平臺功能協(xié)同、通關協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強資源集聚能力，強化招商引資，壯大開放主體，支撐全市發(fā)展。兩江新區(qū)，要深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設保稅商圈、郵輪母港和國際合作中心。中新互聯(lián)互通項目，要加快推進中新金融科技示范區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、國際數(shù)據(jù)通道等標志性項目，形成更多可視性成果。自貿(mào)試驗區(qū)，要按照商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的要求，加快探索陸上貿(mào)易規(guī)則，爭取更多金融開放試點政策落地。

　　強化口岸支撐功能。優(yōu)化口岸布局，重慶港水運口岸擴大開放至果園港區(qū)，推動萬州機場口岸開放。改進口岸服務，深化國際國內(nèi)通關協(xié)作，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進智慧口岸建設。發(fā)展口岸經(jīng)濟，打造內(nèi)陸國際物流分撥中心，探索建立面向全球市場的采購貿(mào)易基地，加快建設“產(chǎn)業(yè)+跨境電商”特色園區(qū)和國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

　　（七）持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。精準落實“五個振興”要求，加快促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施“十百千”工程，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。著力調(diào)結構，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，重點發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬、中藥材、茶葉等特色高效產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力創(chuàng)品牌，加強品種品質(zhì)品牌建設，培育以“巴味渝珍”為重點的特色農(nóng)業(yè)品牌。著力促融合，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)村電商，擴大農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。完善“引進”和“留住”人才機制，鼓勵企業(yè)家、技能人才、農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村承包地、宅基地“三權”分置改革，完善“地票”“林票”制度，擴大農(nóng)村“三變”改革試點，減少2500個村級集體經(jīng)濟“空殼村”。鼓勵和規(guī)范工商資本參與鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，推進“三社”融合發(fā)展試點，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。編制多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設精致縣城、大美鄉(xiāng)村。實施“五沿帶動、全域整治”行動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設2.4萬公里“四好農(nóng)村路”，改造3萬戶農(nóng)村危房、37.5萬戶衛(wèi)生廁所，強化農(nóng)村垃圾污水、面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，探索建立長效管護機制。加強農(nóng)村公共文化建設，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導村民養(yǎng)成良好文明和衛(wèi)生習慣。建設平安鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村善治，讓廣袤農(nóng)村成為記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園！

　　（八）持續(xù)實施城市提升行動計劃，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。貫徹“一尊重五統(tǒng)籌”要求，聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化，加快提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)。

　　構建分類指導的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。完成國土空間規(guī)劃編制，制定建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案，出臺加快推動現(xiàn)代化都市圈建設意見，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機制和政策，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。主城區(qū)和渝西片區(qū)，突出培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和壯大城市經(jīng)濟，建設展現(xiàn)重慶歷史文化名城、山清水秀美麗之地的“窗口”，加快形成更具活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市圈；渝東北片區(qū)，緊扣筑牢長江上游重要生態(tài)屏障目標，推動資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)；渝東南片區(qū)，突出民俗和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)、民俗文化生態(tài)旅游和特色資源綠色加工產(chǎn)業(yè)，建設武陵山區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟走廊。深化成渝城市群合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

　　構建以交通為重點的網(wǎng)絡型基礎設施體系。堅持以軌道交通引領城市發(fā)展格局，推動高鐵、市域鐵路、城市軌道交通“三鐵”融合，暢通交通大動脈。加快建設“米”字型高鐵網(wǎng)。按照“五年全開工、十年全建成”目標，實施高鐵建設五年行動方案，力爭開工渝萬高鐵、渝西高鐵、渝昆高鐵重慶樞紐段，推進鄭萬高鐵、渝湘高鐵主城至黔江段、重慶東站建設，加快渝漢、渝貴、蘭渝、成渝中線高鐵、渝湘高鐵黔江至秀山段等前期工作，實施重慶站、重慶北站南廣場、老成渝鐵路改造工程，推進萬州北站高鐵樞紐規(guī)劃建設。加快城市軌道交通建設。按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯(lián)通、外圍輻射”思路，實施城市軌道交通成網(wǎng)計劃，提速城市軌道交通二期、三期等208公里在建項目，啟動城市軌道交通四期項目，開工璧山至銅梁線，推進城市軌道交通TOD項目，2022年實現(xiàn)運營和在建里程“850+”。加快建設國際航空樞紐。力爭開工江北國際機場T3B航站樓和第四跑道，統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機場和貨運機場，加快萬州、黔江機場改擴建和武隆機場建設，投用巫山機場、永川大安通用機場。加快建設國家公路運輸樞紐。提速推進18條高速公路建設，開工建設渝遂擴能、渝湘擴能、奉節(jié)至建始等項目，建成潼南至榮昌高速公路。啟動3300公里普通干線公路改造。推進跨江大橋和穿山隧道建設。加快完善城市路網(wǎng)。加密次支路，打通斷頭路，強化公交和軌道站點接駁換乘，持續(xù)緩堵保暢。加快完善信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)。推動農(nóng)村4G網(wǎng)絡全覆蓋，支持5G通信網(wǎng)建設和商用試點。推動西北電、三峽電入渝和川渝電聯(lián)網(wǎng)，完善“四環(huán)二射”市域輸氣干網(wǎng)。推進渝西水資源配置工程，優(yōu)化主城區(qū)水廠布局，加強農(nóng)村水源工程建設，完善供水安全保障體系。

　　推進以“兩江四岸”為主軸的城市有機更新。按照“點上點靚、線上貫通、面上提升”思路，高水平打造“百公里兩江四岸”。加快環(huán)朝天門片區(qū)、九龍半島、釣魚嘴半島和禮嘉半島保護開發(fā)，推動廣陽島建設“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。實施主城區(qū)“清水綠岸”工程。強化“四山”保護利用，規(guī)劃建設城市山地生態(tài)公園。謀劃布局一批城市功能設施。建設一批山城步道，推進無障礙設施建設，探索開行有軌電車、水上巴士。實施解放碑步行街改造提升試點項目，推動磁器口古鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，保護修繕十八梯、金剛碑等歷史文化和傳統(tǒng)風貌街區(qū)。

　　促進城市管理精細化、智能化、人性化。深化大城細管、大城智管、大城眾管，推動“馬路辦公”常態(tài)化、機制化。健全城市管理法規(guī)和標準體系，實施城市綜合管理七大工程。完善智慧城管綜合平臺，建設智慧城管示范項目。健全公眾參與機制，推動城市管理重心下移。持續(xù)提升城市品質(zhì)，努力實現(xiàn)干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游！

　　（九）持續(xù)實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，加快建設山清水秀美麗之地。學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”。

　　加強生態(tài)保護修復。深入實施國土綠化提升行動，完成營造林600萬畝以上，推動500萬畝國家儲備林建設。加快國家重點省市地質(zhì)災害綜合防治體系建設，實施三峽庫區(qū)消落區(qū)治理。推進國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，加快建設生物多樣性示范區(qū)。徹底清理整治自然保護區(qū)生態(tài)破壞和農(nóng)地非農(nóng)化問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳新增長點。推行綠色建筑，發(fā)展裝配式建筑。實施生活垃圾分類處理。開展生態(tài)文明宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　深化生態(tài)監(jiān)管體制改革。推進全民所有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，建立自然資源確權登記體系。嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，建立以排污許可證為核心的污染源管理體系。完善生態(tài)補償機制。落實能源資源消耗總量和強度“雙控”目標責任，強化黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，讓生態(tài)紅線成為不可觸碰的“高壓線”。

　　（十）持續(xù)實施保障和改善民生行動計劃，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持盡力而為、量力而行，切實辦好民生實事，不斷增進民生福祉。

　　做好就業(yè)服務和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務。制定推進新時代重慶產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革實施意見，辦好“一帶一路”國際技能大賽。完善多層次養(yǎng)老保險體系。深化醫(yī)保支付方式改革，強化醫(yī)保基金監(jiān)管。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補貼標準，開展社會救助綜合改革試點。關愛孤殘兒童、留守兒童和困境兒童。完善養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合，讓老年人健健康康有尊嚴、舒舒服服有品質(zhì)！

　　推動教育高質(zhì)量發(fā)展。編制實施《重慶教育現(xiàn)代化2035》。提高幼兒園普惠率，推進義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣全覆蓋，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額，清理規(guī)范校外培訓機構。鼓勵普通高中多樣化特色化發(fā)展，穩(wěn)妥推進考試招生改革工作。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。強化職業(yè)教育“雙師型”“雙證制”“雙基地”人才培養(yǎng)。分類發(fā)展民辦教育。健全教育評價評估體系。開展教師“縣管校聘”和校長職級制試點，實施名校長名教師工程，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

　　持續(xù)實施健康工程。落實“健康中國人行動計劃”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建設緊密型醫(yī)共體，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強醫(yī)學人才培養(yǎng)。健全疫苗監(jiān)管制度。實施母嬰安全、健康兒童行動計劃。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善體育設施，努力創(chuàng)建體育強市。

　　扎實推進文化建設。深入實施公民道德建設工程，培育和弘揚社會主義核心價值觀。開工青少年活動中心等重點項目，改造提升基層綜合文化服務中心，開展文化惠民活動，倡導全民閱讀。創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強文藝精品創(chuàng)作。繁榮哲學社會科學。強化重點文物保護，啟動非遺博覽園建設，提升工業(yè)博物館品質(zhì)。挖掘巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和紅巖精神內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈，講好重慶故事，讓優(yōu)秀歷史文化活在當下、服務當代！

　　加強和創(chuàng)新社會治理。堅持共建共治共享，扎實開展“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，加快構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。加強基層民主建設，強化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，為居民提供精準化、精細化服務。完善立體化、信息化社會治安防控體系，開展公共交通、校園安全、食品藥品等領域?qū)ｍ椫卫恚柟虙吆诔龕簩ｍ椂窢幊晒＝∪鐣睦矸阵w系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。健全應急管理機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法，嚴防重特大安全事故發(fā)生。改革和創(chuàng)新信訪工作。做好“七五”普法工作。加強國防動員和后備力量建設，建立退役軍人事務工作體系，做好優(yōu)撫安置雙擁工作，譜寫軍政軍民團結新篇章。

　　三、切實加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬。我們要堅持以政治建設為統(tǒng)領，以法治建設為保障，以作風建設為抓手，加快轉變政府職能，著力提升行政效能。

　　堅定理想信念，對黨絕對忠誠。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。扎實開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，不折不扣貫徹中央大政方針和市委決策部署，以實際行動兌現(xiàn)市委“三個確保”政治承諾。落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度。堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　嚴格依法行政，規(guī)范高效履職。做好市級機構改革后續(xù)工作，完成區(qū)縣機構改革，依照法定權限和法定程序履行職責。深化綜合行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

　　強化學習提能，練就過硬本領。加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，爭當各領域行家里手。提升學習能力，養(yǎng)成堅持學習、深入調(diào)研的習慣，在學習和實踐中增強本領。提升執(zhí)行能力，凡是承諾的事情，都要清單化管理、項目化推進、精細化落實。提升創(chuàng)新能力，善于用大數(shù)據(jù)智能化改進政府服務、用改革創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題。面對各種困難和挑戰(zhàn)，要保持斗爭精神，增強斗爭本領，敏于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對問題，善于化解問題，成于解決問題。

　　切實轉變作風，勇于擔當作為。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，集中整治形式主義、官僚主義，堅決糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的行為，堅決整肅不作為、慢作為。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。建設節(jié)約型機關，嚴控“三公”經(jīng)費，倡導過緊日子。加強政府誠信建設。做好第四次經(jīng)濟普查。強化對標管理，改進督查工作，倡導比學趕超，讓勇于擔當成為習慣，讓奮勇爭先成為常態(tài)。

　　堅持廉潔從政，永葆清廉本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化審計監(jiān)督和廉政風險防控。深入開展“以案四說”警示教育。聚焦脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、惠民政策落實等重點領域，嚴查群眾身邊的腐敗問題。政府工作人員是人民公仆，要講政德，明大德、守公德、嚴私德，多積尺寸之功，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表！偉大時代充滿創(chuàng)造，贏得未來唯有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共重慶市委堅強領導下，團結一致、沉心靜氣，以山城人民的真抓實勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，推動既定的行動綱領、戰(zhàn)略決策、工作部署兌現(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！