長期以來，國有食品藥品檢驗檢測機構“小、散、弱”的問題比較突出，因此，其整合與改革也是當前機構改革的重要組成部分。

　　筆者認為，在推進國有食品藥品檢驗檢測機構改革過程中，要明確國有檢驗檢測機構的公益與市場的雙重屬性，加快機構社會化和專業化發展，全面提高技術機構檢驗檢測能力，以更好地為國家經濟建設服務。

檢驗檢測行業迎來發展機遇

　　社會共治是實現食品藥品長治久安的根本途徑。建設食品藥品安全社會共治體系，關鍵要形成以企業主體責任落實為核心、消費者權益維護為基礎、保險救濟與社會救助為保障、市場技術基礎建設為支撐、政府監管為一般強制的全社會參與的社會共治局面。其中，市場技術基礎建設的載體，主要就是檢驗檢測機構。

　　作為質量信號傳遞、支撐市場有序運作和政府社會治理技術支撐的檢驗檢測機構，是社會共治體系中不可或缺的角色。“十三五”期間，檢驗檢測行業將迎來一個嶄新的重大發展機遇，發展空間和潛力非常大。

　　而以此次機構改革為契機，將分散在食品藥品監管、工商、質監等部門的檢驗檢測資源進行整合，強化食品藥品檢驗檢測機構建設，服務行政監管，是政府實現質量社會治理和市場監管的堅實依靠。

　　具有公益性的國有檢驗檢測機構是國家技術型基礎設施的一部分，是國家市場制度的基礎性安排，是維護市場技術權益的基礎與手段，其公益性主要體現在維護國家技術權益、支撐政府的社會治理和市場監管。

　　在市場經濟條件下，檢驗檢測機構還表現出載體類機構的利他作用，降低社會交易成本，減少市場失靈情況發生。另外，公益類的檢驗檢測機構還可以成為區域創新的平臺和助推器，推動產業的發展。

外資檢驗檢測機構來勢兇猛

　　隨著全球經濟的不斷發展，終端消費和檢測意愿度不斷提升，檢驗檢測服務業取得長足發展。

　　根據國家市場監管總局、國家認監委最新發布的全國認證認可檢驗檢測服務業統計信息，截至2017年底，全國檢驗檢測機構共計36327家，同比增長9.30%；檢驗檢測服務業全年實現營業收入2377.47億元，較上年增長15.13%。從機構屬性來看，企業類型機構共23362家，占總量的64%，較上年增長11.18%；事業單位類型機構11369家，占總量的31%，較上年下降0.96%；其他法人類型機構1596家，占機構總量不足5%。而從股權結構來看，國有及國有控股機構18066家，集體控股842家，民營企業16660家，港澳臺及外商投資企業257家，其他機構502家。從區域分布上看，環渤海地區、華東沿海地區以及華南沿海地區，檢驗檢測機構數量更為集中，資源更為豐富。

　　2010年2月，瑞士NeueZurcher銀行發布的研究報告顯示，2009年全球檢驗檢測服務業市場容量約為750億歐元（7,000億人民幣）。根據中國產業信息網的推算，到2020年，全球

       潛在檢驗檢測服務業市場規模將超過2000億歐元。

　　隨著國內檢驗檢測市場的開放，大量外資檢測機構進入中國市場，這類機構利用其成熟的市場運作經驗及技術品牌優勢占據了中國檢測市場30%以上的份額，是我國檢驗檢測市場的挑戰者。

　　數據顯示，截至2017年底，在華外資檢驗檢測機構取得資質認定的有301家，且大部分集聚在東部地區，營業收入199.36億元，同比增長20.06%。平均每家機構取得營業收入6623.3萬元，遠高于國內檢驗檢測機構的平均水平（654萬元）。

　　經過將近10年的市場建設，這些機構已經改變了過去中國認證檢測市場國有檢測機構占主導地位的格局。

國有檢驗檢測機構面臨挑戰

　　近年來，國有食品藥品檢驗檢測機構經過一系列改革，獲得較大發展。但是，目前國有檢驗檢測機構的規模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經濟形勢以及行業發展水平很不相稱，相比于外資檢測機構還存在一定差距，在發展過程中存在著不少問題與挑戰。

　　一是總體布局和結構不盡合理，“小、散、弱”問題突出。由于國家、省、市和縣層層設置檢驗檢測機構，導致檢驗檢測資源分散,整體利用率不高，地區間、機構間發展極不平衡。基層和偏遠地區的機構設備和人員閑置，資質、能力維護投入浪費，經濟效益逐漸下降，發展難以為繼，進而引發專業技術人員流失、專業隊伍不穩定。這種缺乏整體規劃的低水平重復建設和投入，造成檢測資源浪費。

　　二是缺乏市場主體意識，內部管理體制僵化落后。目前我國的檢驗檢測市場上，國有檢驗檢測機構占據市場主體地位。盡管市場化程度日益提高，但由于長期承擔政府法定檢驗任務，導致對產業經濟和市場需求不敏感，參與市場競爭意識和能力不強。首先是缺乏市場化激勵機制，機構運營資金靠政府撥款，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱；其次是國有檢驗檢測機構缺乏現代化管理手段，機構日常運行成本居高不下。

　　三是品牌建設相對落后，缺乏品牌戰略意識。我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，絕大多數機構尚未形成網絡優勢，整體品牌影響力較小，品牌化建設滯后。與國際領先的第三方檢驗檢測機構相比，在全球范圍內缺乏品牌影響力。

　　四是服務意識淡薄，服務水平較低。我國多數檢驗檢測機構普遍存在習慣利用行政性手段，完成指令性檢驗檢測任務的情況，缺乏服務意識和能力。面對客戶時往往充當技術專家角色，重檢驗收費而輕檢后服務。很多國外檢測機構不僅能檢測客戶樣品和出具檢測報告，還可提供定制增值服務，這是國內很多檢測機構普遍缺乏的。

　　全能型檢測機構偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內檢測機構服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產消費和貿易領域向設計制造、勘探開發等產業上游延伸，從傳統的質量安全向低碳環保等新安全領域發展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。只有樹立全員服務意識，將服務意識貫穿于工作的點點滴滴，切切實實想客戶所想、急客戶所急，才是參與市場競爭的生存之道。（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗所）