沒收涉案產(chǎn)品葡萄王牌靈芝菌絲體膠囊28191瓶，沒收違法所得22萬余元，罰款1100余萬元……上海葡萄王企業(yè)有限公司食品違法案件成為市場監(jiān)管總局前不久公布的“百日行動”14起典型案例中罰款金額最高案件，也是上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局成立以來罰款金額最高案件。

　　“本案當(dāng)事人涉及多個違法行為，且違法行為隱蔽性強。當(dāng)事人利用委托出口加工繼而再轉(zhuǎn)內(nèi)銷，規(guī)避了生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，使得在日常監(jiān)管中不易發(fā)現(xiàn)，同時當(dāng)事人生產(chǎn)的保健食品被相關(guān)不法分子作為開展違法傳銷的道具。”本案執(zhí)法人員指出，“本案的發(fā)現(xiàn)和查處，得益于引入吹哨人制度，第一時間收集鎖定證據(jù)，堅持依法行政，從源頭控制食品安全風(fēng)險?！?/p>

　　引入吹哨人制度發(fā)現(xiàn)案源

　　2018年4月12日，松江區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，反映上海葡萄王企業(yè)有限公司生產(chǎn)的靈芝菌絲體膠囊產(chǎn)品虛假標(biāo)注批次號，凍干粉原料來源與宣稱有誤。

　　松江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場檢查，翻閱當(dāng)事人近兩年的生產(chǎn)記錄及留樣記錄，發(fā)現(xiàn)其主要原料靈芝菌絲體粉為杭州雪域生物科技有限公司提供；生產(chǎn)日期為2016年7月24日，生產(chǎn)商為上海葡萄王企業(yè)有限公司（即當(dāng)事人），規(guī)格為46.2g/瓶的葡萄王牌靈芝菌絲體膠囊產(chǎn)品，其生產(chǎn)記錄中的物料領(lǐng)料單右上角有“首源”二字。

　　隨后，執(zhí)法人員到上海首源生物技術(shù)有限公司分公司核實，得知從2016年起當(dāng)事人委托該公司出口加工產(chǎn)品，現(xiàn)場調(diào)取了該公司于2016年7月24日、2016年9月18日、2016年10月9日分三批次完成產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄及當(dāng)事人委托首源公司出口加工合同，確定了當(dāng)事人委托首源公司出口加工靈芝菌絲體膠囊產(chǎn)品的事實。執(zhí)法人員現(xiàn)場詢問首源公司負(fù)責(zé)人，了解到2016年7月24日生產(chǎn)完成的靈芝菌絲體膠囊由首源公司標(biāo)注了2016年7月24日的生產(chǎn)日期，但在2016年9月18日、2016年10月9日生產(chǎn)完成的兩批產(chǎn)品由當(dāng)事人標(biāo)注了2016年7月24日的生產(chǎn)日期。上述產(chǎn)品的標(biāo)簽都是由當(dāng)事人加貼的，標(biāo)簽標(biāo)識的生產(chǎn)單位為當(dāng)事人。

　　據(jù)執(zhí)法人員介紹，本案的案發(fā)時間比較久遠(yuǎn)。當(dāng)事人一開始提供的生產(chǎn)記錄及相關(guān)臺賬規(guī)范齊全，表面上看不出涉案產(chǎn)品是當(dāng)事人生產(chǎn)的。在翻閱成堆材料后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)記錄中的物料領(lǐng)料單右上角有“首源”二字，該企業(yè)也是松江區(qū)市場監(jiān)管局轄區(qū)企業(yè)，最后從首源公司的記錄及與當(dāng)事人簽訂的出口合同中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，從而擊潰了當(dāng)事人的心理防線。

　　“本案的發(fā)現(xiàn)和查處，得益于‘吹哨人’制度的實行?！眻?zhí)法人員進(jìn)一步解釋，“‘吹哨人’制度就是內(nèi)部知情人士爆料制度。當(dāng)事人利用委托出口加工繼而再轉(zhuǎn)內(nèi)銷，規(guī)避了生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，事后又補充了相關(guān)的書面記錄，其違法行為在日常監(jiān)管中不易被發(fā)現(xiàn)，若不是相關(guān)內(nèi)部知情人士向我們進(jìn)行舉報，執(zhí)法人員在有限的時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)此類案源有如大海撈針?！?/p>

　　第一時間鎖定違法證據(jù)

　　“現(xiàn)場很多固定證據(jù)的時機(jī)都可能稍縱即逝，本案正是由于松江區(qū)市場監(jiān)管局在接到舉報后快速反應(yīng)，第一時間奔赴現(xiàn)場，不給當(dāng)事人迂回的時間，又及時根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索繼續(xù)追根溯源，抓住了辦案的主動權(quán)，才使后面的辦案過程較為順利。”一名執(zhí)法人員說。

　　這名執(zhí)法人員介紹，本案以完整的證據(jù)鏈為依托，全面還原違法行為發(fā)展脈絡(luò)。執(zhí)法人員在接報后，快速反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查，查閱記錄臺賬。由于涉案產(chǎn)品是近兩年前生產(chǎn)的，執(zhí)法人員抽絲剝繭，追蹤溯源，一一翻閱查找，生怕漏掉一絲線索，終于在一張單子上找到突破口，最終確定了當(dāng)事人委托首源公司于2016年7月24日、2016年9月18日、2016年10月9日分三批次完成涉案產(chǎn)品的事實并調(diào)取了相關(guān)生產(chǎn)記錄。

　　在整個案件調(diào)查中，執(zhí)法人員先后取得現(xiàn)場檢查筆錄、詢問調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片、生產(chǎn)記錄表、發(fā)貨單、出口加工合同，增值稅發(fā)票，靈芝菌絲體膠囊的批準(zhǔn)文號為衛(wèi)食健字（2000）第0051號的保健食品批準(zhǔn)證書等10余份證據(jù)，將當(dāng)事人兩年前的三個違法行為——未按注冊的產(chǎn)品配方要求組織生產(chǎn)保健食品、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽與實際不符、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，一一調(diào)查清楚。

　　本案違法證據(jù)得到及時鎖定，并形成完整有效的證據(jù)鏈，為順利查辦本案奠定基礎(chǔ)。

　　繃緊依法行政這根弦

　　靈芝菌絲體粉是否可代替靈芝菌絲體凍干粉？查辦本案是否涉及行刑銜接機(jī)制？在查辦本案時，執(zhí)法人員確實遇到法律適用難題，但他們始終堅持以事實為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保行政執(zhí)法的公開公平公正。

　　執(zhí)法人員介紹，《食品安全法》第八十二條第三款明確規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。當(dāng)事人生產(chǎn)的靈芝菌絲體膠囊的批準(zhǔn)文號為衛(wèi)食健字（2000）第0051號的保健食品批準(zhǔn)證書上明確寫明“本品是以靈芝菌絲體凍干粉為原料制成的保健食品”。

　　在后期調(diào)查中，執(zhí)法人員針對原料靈芝菌絲體粉是否為凍干工藝問題發(fā)協(xié)查函至杭州雪域生物科技有限公司所在地市場監(jiān)管部門，后收到回函告知該公司生產(chǎn)的靈芝菌絲體粉未使用凍干工藝，故名稱為靈芝菌絲體粉而非靈芝菌絲體凍干粉。經(jīng)確認(rèn)，涉案產(chǎn)品所用的原料為靈芝菌絲體粉，并非靈芝菌絲體凍干粉。

　　針對查辦本案是否涉及行刑銜接機(jī)制的問題，松江區(qū)市場監(jiān)管局考慮到本案涉及多個案由且貨值較大，于是將本案移送給公安機(jī)關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人不構(gòu)成犯罪事實，作出不予立案的決定，由松江區(qū)市場監(jiān)管局對本案作出行政處罰。

　　2018年10月19日，松江區(qū)市場監(jiān)管局向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰聽證告知書，當(dāng)事人于2018年10月22日提出聽證要求。該局于2018年11月19日舉行聽證，聽證意見為維持原處罰決定。2018年12月10日，該局向當(dāng)事人作出上述行政處罰。

　　當(dāng)事人是一家臺資企業(yè)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展20多年，有著一定的人脈關(guān)系。執(zhí)法人員秉著依法辦案的原則，對涉及本案的三個違法行為一一調(diào)查清楚。本案涉及產(chǎn)品的貨值金額較大，在最后定性裁量上，松江區(qū)市場監(jiān)管局秉持公開公平公正的原則，運用開門審案的方式，邀請區(qū)法院、檢察院、法制辦、公安等部門，還邀請上海市市場監(jiān)管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員共同會審，綜合多方意見后作出行政處罰決定。

　　松江區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“本案的查辦充分體現(xiàn)了公開公平公正原則，并根據(jù)《行政處罰法》第四條的過罰相當(dāng)原則及《刑法》中的數(shù)罪并罰和限制加重原則，合法合理地對三個違法行為分別裁量合并處罰，使當(dāng)事人對行政處罰結(jié)果心服口服，主動認(rèn)繳罰款。執(zhí)法部門也通過本案讓更多企業(yè)受到警示，起到了‘查處一起案件，規(guī)范一個行業(yè)’的作用?！保ú堂舫?/p>