——2019年1月16日在遼寧省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　省長 唐一軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是遼寧開啟全面振興、全方位振興的起步之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，主動作為、攻堅克難、砥礪奮進，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展，全面振興、全方位振興邁出新的堅實步伐。

　　（一）全省經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展

　　經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、總體向好。預(yù)計，全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年增長5.6%左右。地方財政總收入4525億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入2616億元，增長9.3%；一般公共預(yù)算支出5323.6億元，增長9.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，提高5.4個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%，新增就業(yè)49.3萬人，超額完成全年任務(wù)。居民消費價格上漲2.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入37342元和14656元，分別增長6.7%和6.6%。

　　三次產(chǎn)業(yè)、三大需求穩(wěn)定增長。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%左右。農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達到438.4億斤。工業(yè)增速位居全國前列，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。固定資產(chǎn)投資增長3.7%。社會消費品零售總額14142.8億元，增長6.7%。進出口總額7545.9億元，增長11.8%。

　　支撐性指標協(xié)調(diào)增長。全社會用電量增長7.8%，工業(yè)用電量增長7.9%。鐵路貨運量增長11%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收增長9.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲4.8%。郵政業(yè)務(wù)總量增長26.3%，快遞業(yè)務(wù)量增長27.1%。限額以上網(wǎng)上零售額增長35%。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長8.8%和9%。

　　總的看，經(jīng)過全省上下的不懈努力，遼寧經(jīng)濟筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，已經(jīng)走出了最困難時期，開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

　　（二）三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

　　風(fēng)險隱患有效防控。嚴控增量、消化存量，嚴格落實化解政府債務(wù)三年行動工作方案，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，企業(yè)資產(chǎn)負債率繼續(xù)回落。加強基金收支管理，優(yōu)化財政預(yù)算安排，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。標本兼治，規(guī)范金融市場秩序，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　脫貧攻堅強力推進。開展脫貧“回頭看”，實打?qū)嵜迩闆r、面對面解決問題。選派1.2萬名干部助力脫貧攻堅。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2377個。完成D級危房改造2.1萬戶。實現(xiàn)15.43萬人脫貧、519個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得重大成果。

　　污染防治不斷加強。深入推進中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見整改，生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”群眾信訪投訴辦結(jié)率達到98.7%。全面建立五級河長制。加強水源地保護，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，沈陽成為全國首批黑臭水體治理示范城市。實施土壤污染防治行動計劃。完成人工造林、封山育林和森林撫育322萬畝。治理水土流失面積51萬畝。淘汰10噸以下燃煤小鍋爐4536臺。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，PM2.5平均濃度為38微克/立方米，下降13.6%；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到81%，比上年增加19天。

　　（三）著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　重大項目建設(shè)取得突破性進展。京沈高鐵沈陽至承德段、新民至通遼高鐵開通運營。沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、恒力煉化一體化、中石油遼陽石化改造、葫蘆島鋁業(yè)一期等項目竣工投產(chǎn)。華晨寶馬沈陽新工廠、恒大文化旅游城等項目開工建設(shè)。沙特阿美煉化一體化、華晨雷諾輕型商用車、徐大堡核電二期等項目簽約。大連紅沿河核電二期、鐵嶺燃料乙醇、撫順清原抽水蓄能電站等項目進展順利。

　　加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。加大科技投入，推進技術(shù)攻關(guān)，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到55.5%。建設(shè)沈陽材料科學(xué)國家研究中心。國家機器人創(chuàng)新中心揭牌成立。華為遼寧大區(qū)（錦州）云計算中心項目進展順利。技術(shù)合同成交額增長20%。每萬人有效發(fā)明專利8.58件。科技成果轉(zhuǎn)化落地3700多項。新增高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19%。

　　推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。出臺貫徹新發(fā)展理念推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，推進200個重點工業(yè)項目建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展，開展質(zhì)量、品牌提升行動，打造強企名企，叫響遼寧品牌。鞍鋼總產(chǎn)值增長18%。撫順石化實現(xiàn)利潤在中石油煉化企業(yè)中名列前茅。沈鼓集團、新松機器人、大連冷凍機公司獲批國家高端裝備制造業(yè)標準化試點。裝備制造業(yè)增加值增長10%左右。

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米種植面積77.6萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田189萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個，新增2個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣6個。農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長9.7%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證370萬份，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地1818萬畝。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位達到35個，旅游業(yè)總收入增長13%。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新，全力打造千億元市場。支持大連商品交易所多元發(fā)展。金融機構(gòu)新增貸款3667億元。

　　民營經(jīng)濟加快發(fā)展。召開加快民營企業(yè)發(fā)展大會，出臺23條支持措施。與全國工商聯(lián)成功舉辦“2018中國民營企業(yè)500強峰會”，項目簽約金額2956億元。全年新登記企業(yè)16.8萬戶，增長5.7%。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”11850戶、“小升規(guī)”669戶。

　　（四）改革力度不斷加大

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。依法依規(guī)淘汰年產(chǎn)30萬噸以下煤礦25個。淘汰落后水泥產(chǎn)能54萬噸。鞏固清理“地條鋼”成果。對全省非煤礦山實施“五礦共治”。一批“散亂污”企業(yè)出清。工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。因城因地施策，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)，商品房銷售額增長7.1%，縣城房地產(chǎn)去庫存取得較好成效。落實減稅降費政策，減免稅費1390億元。工商企業(yè)用電成本降低41億元。網(wǎng)絡(luò)提速降費、物流降本增效穩(wěn)步推進。

　　營商環(huán)境明顯改善。全面深化“放管服”改革，建設(shè)覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，開通8890政務(wù)便民服務(wù)平臺，省直部門行政職權(quán)精簡17.7%。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一。一般性經(jīng)營企業(yè)開辦時間壓縮到3.5個工作日以內(nèi)。“證照分離”“多證合一”改革在全省推開，376項證照實現(xiàn)即辦即取。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行。開展“辦事難”專項整治，清理證明事項530項，清理償還政府欠款194億元。為重大項目配備“項目管家”。

　　事業(yè)單位改革走在全國前列。省級機構(gòu)改革全面完成，市縣機構(gòu)改革有序推進。率先推進事業(yè)單位改革，全省27514個公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個，1174個經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企。新組建旅游、健康、擔保、遼勤、體育5家省屬企業(yè)集團。

　　國企改革取得積極進展。推動國有資本優(yōu)化配置，組建省能源產(chǎn)業(yè)控股集團。開展華晨和交投集團改組國有資本投資公司試點。省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率下降3個百分點，“三項費用”壓減3.4%，上繳國有資本收益25億元。廠辦大集體改革全面有序推進。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)全面完成。處置國有“僵尸企業(yè)”180戶。

　　財稅金融改革穩(wěn)步推進。開展分領(lǐng)域省市財政事權(quán)和支出責任劃分改革，實施財政資金績效管理。縣鄉(xiāng)財政管理體制改革落地到位。支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（五）對外開放全面擴大

　　主動融入“一帶一路”建設(shè)。召開全省對外開放會議，出臺加快構(gòu)建開放新格局、以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見，制定遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案，創(chuàng)建中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，接任2019年中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會中方主席省。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)1.32萬家、注冊資本2203億元，45項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。

　　對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時間大幅縮減。葫蘆島泳裝等14個產(chǎn)業(yè)集群晉升為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。36家省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提檔升級。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快。貿(mào)能港（營口）國際商品貿(mào)易中心啟動運營。精心組織參與首屆中國國際進口博覽會。全省出口總額3214.9億元，增長5.7%；進口總額4331億元，增長16.8%。

　　大力開展“雙招雙引”。招商引資簽約重大項目259個，資金總額8588億元。實施“興遼英才計劃”，引進高層次人才2516名。對外直接投資穩(wěn)定增長。加強與京滬蘇對口合作。推進東北區(qū)域合作。加大對口幫扶支援力度。

　　（六）五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施

　　加強與招商局集團合作，完成大連港、營口港整合，遼寧港口集團掛牌成立。大連新機場選址獲批。營口綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收。遼河油田產(chǎn)量連續(xù)保持千萬噸規(guī)模。

　　加大統(tǒng)籌力度，打破行政壁壘，實施共同行動計劃，推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。遼寧中部環(huán)線高速公路全線通車。沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)27項任務(wù)全部完成，“三城聯(lián)創(chuàng)”取得重大進展。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)。

　　推進遼西北地區(qū)加快發(fā)展，阜新市固定資產(chǎn)投資增長19%，鐵嶺市到位內(nèi)資增長20%，朝陽市一般公共預(yù)算收入增長21.7%。遼西北供水工程一期全線具備通水條件。

　　積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長27.3%。新建“四好農(nóng)村路”5819公里、改造5207公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路6293公里。五大區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、互動性進一步增強。

　　（七）人民生活不斷改善

　　社會保障能力進一步提高。全省財政支出用于民生的比重達到74%，退休人員養(yǎng)老金提高5%，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高6.3%和8.5%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準提高13%，優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高10%。啟動早期棚改小區(qū)維修改造，新開工建設(shè)棚改房6.3萬套。完成農(nóng)村改廁15.6萬座。建成農(nóng)村飲水安全工程505處，43萬人受益。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。大力弘揚“長子情懷、忠誠擔當、創(chuàng)新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，為全面振興提供強大的精神動力。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展擇校熱、大班額及校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，新增學(xué)前教育普惠性學(xué)位2.5萬個，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校3044所，建設(shè)61個職業(yè)教育集團。立項建設(shè)高校一流學(xué)科110個、遴選一流示范專業(yè)153個。深化公立醫(yī)院改革，完成100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，醫(yī)聯(lián)體覆蓋基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13670家，17種抗癌藥納入醫(yī)保目錄。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)，深入推進文化惠民共享工程。舉辦省第七屆全民讀書節(jié)、第十三屆運動會和第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全民健身活動蓬勃發(fā)展。遼寧男籃勇奪CBA聯(lián)賽總冠軍。

　　社會大局保持穩(wěn)定。完善城鄉(xiāng)基層治理，創(chuàng)新信訪工作方式，實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃。加強疫苗流通和預(yù)防接種管理。強化食品藥品安全監(jiān)管，開展藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全專項檢查。積極防控非洲豬瘟疫情。推進“大棚房”問題專項整治。全面加強自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理。開展掃黑除惡專項斗爭，推進社會治安綜合治理，社會大局安定有序。

　　（八）持續(xù)用力轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　堅定不移推進全面從嚴治黨，始終把政治建設(shè)放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到政府工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認真抓好中央巡視反饋意見整改落實，堅決肅清薄熙來、王珉流毒和拉票賄選案惡劣影響，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。

　　在全省政府系統(tǒng)開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，緊盯重要部署實施、重點任務(wù)推進、重大項目落地，180項重點任務(wù)完成166項，取得了明顯成效，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論，有效推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實。

　　自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。721件人大代表議案建議、429件政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。制定省政府規(guī)章、提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案19件，辦理行政復(fù)議案件281件，法治建設(shè)群眾滿意度進一步提升。

　　積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人防和民兵預(yù)備役工作，加強退役軍人服務(wù)管理工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作，民族宗教、外事、僑務(wù)、參事文史等工作取得新成效。

　　各位代表！2018年的成績來之不易。這些成績的取得，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家各部委大力支持的結(jié)果，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下全省各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表遼寧省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯的感謝！向駐遼人民解放軍和武警官兵、中央駐遼單位，表示誠摯的感謝！向所有關(guān)心支持遼寧振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝！

　　各位代表！去年9月下旬，習(xí)近平總書記到東北三省考察，在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循，全省各族人民倍感振奮、備受鼓舞。一年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真領(lǐng)會把握，堅決落實到位，確保中央大政方針和決策部署在遼寧落地生根、開花結(jié)果。始終堅持踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持定力、增強信心，堅定不移探索具有遼寧特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)發(fā)展的全面振興之路。始終堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變思路、真抓實干、跟上時代，適應(yīng)新形勢，把握新要求，探索新路子，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。始終堅持深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境不動搖，努力在把握精髓、領(lǐng)會要義中明確前進方向，在聯(lián)系實際、解決問題中理清發(fā)展思路，在求真務(wù)實、苦干實干中推進工作落實。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，“干”字當頭、“實”字為先、“效”字以求，以干事創(chuàng)業(yè)的好勁頭推動振興發(fā)展的好勢頭。

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四個短板”，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在：新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，固定資產(chǎn)投資增速放緩，重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不多；有的地區(qū)轉(zhuǎn)型升級滯后，經(jīng)濟發(fā)展困難較大；實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少問題，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠快；養(yǎng)老保險、政府性債務(wù)和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；干部作風(fēng)仍存在不少問題，有的干部思想不夠解放，形式主義、官僚主義依然不同程度存在；消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年主要目標任務(wù)

　　當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，當今世界面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，遼寧開啟了全面振興、全方位振興新征程。面臨大變局，走進新時代，邁上新征程，既有機遇、又有挑戰(zhàn)，我們要思全局、觀大勢、謀方略，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，認清新形勢，明確新任務(wù)，扛起新使命，努力在東北全面振興中干在實處、走在前列。站在遼寧全面振興新的歷史起點，我們要心明眼亮把方向，堅定清醒有作為。要以堅定的信心迎接挑戰(zhàn)，今年我們面臨的環(huán)境可能更復(fù)雜、不確定性更大、風(fēng)險挑戰(zhàn)更多，既要正視困難挑戰(zhàn)，增強憂患意識，更要認清有利條件，增強發(fā)展信心，迎難而上，克難而進。要以強大的定力應(yīng)對變數(shù)，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)任務(wù)，我們要以定應(yīng)變，切實增強政治定力、思想定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，集中力量辦好自己的事情。要以勇毅的奮斗化解風(fēng)險，面對種種矛盾風(fēng)險，我們要沉著冷靜、從容淡定，敢于碰硬、勇于擔當，因勢利導(dǎo)、順勢而為，積極作為、有效處置。我們堅信，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中央進一步加快東北振興政策的有力支持，有全省各族人民的團結(jié)拼搏，我們一定能夠以新氣象新?lián)斝伦鳛椋_創(chuàng)遼寧全面振興、全方位振興的光明前景！

　　2019年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦補齊“四個短板”，全力抓好“六項重點工作”，加快推進“一帶五基地”建設(shè)，深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，加快推進遼寧全面振興、全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長與全國保持同步，力爭實現(xiàn)三年行動計劃確定的目標；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長7%；進出口總額增長7%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)；單位GDP能耗降低3%左右。

　　各位代表！做好今年政府工作，完成上述預(yù)期目標，最根本的是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，聚焦補齊“四個短板”，全力做好“六項重點工作”，狠抓省委十二屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神的落實到位，真正把習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為工作思路、細化為實際舉措、實化為具體行動，全力以赴做好各項工作。

　　（一）全面深化市場化改革，激發(fā)振興發(fā)展新活力

　　持之以恒打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。以推進“一網(wǎng)一門一次”改革為抓手，深入推進“放管服”改革，深化“證照分離”“多證合一”改革，打破信息孤島，完善標準體系，加快實現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全省工程建設(shè)項目審批時限壓縮到90個工作日以內(nèi)。不動產(chǎn)登記5天辦結(jié)。建成省市縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，省級行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。持續(xù)開展“辦事難”專項整治。厚植契約精神，注重踐信守諾，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實到位。環(huán)境建設(shè)永遠在路上。要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為市場主體添活力、為人民群眾增便利，努力使發(fā)展環(huán)境時時好、處處好、人人好。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”總要求，著力鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度，繼續(xù)推進去產(chǎn)能。深入開展“五礦共治”專項行動，加大非煤礦山綜合治理力度。完成“僵尸企業(yè)”處置工作。加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。著力增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，加快土地等要素市場化步伐，破除各類要素流動壁壘，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)，努力形成市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　加快國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。推進混合所有制改革，新組建的企業(yè)集團要努力吸引戰(zhàn)略投資者，增強市場競爭能力。積極推進沈陽機床集團等企業(yè)綜合改革。推進華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點。基本完成地方國有企業(yè)廠辦大集體改革。

　　毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實加快民營企業(yè)發(fā)展23條措施，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難，引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，多設(shè)“路標”、不設(shè)“路障”，依法保護民營企業(yè)家的人身安全、財產(chǎn)安全。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”專項行動，今年實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”10000戶左右、“小升規(guī)”1000戶左右、“規(guī)升巨”100戶左右。

　　全面推進財稅體制改革。落實加力提效的積極財政政策，做好減稅降費和地方政府債券發(fā)行工作，積極爭取中央財政專項支持，有效發(fā)揮地方政府債券作用。全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的支出一定保障好、該減的支出必須減下來，嚴格按照不低于5%的比例壓減一般性支出，寧可政府過苦日子，也要讓群眾過好日子。

　　積極推進金融體制改革。落實松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善普惠金融服務(wù)體系，建立健全企業(yè)征信系統(tǒng)，增強銀行信貸投放能力。整合地方金融資源，加快擔保體系建設(shè)，著力緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。

　　（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階

　　全面推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。加大投入、完善機制，深化科技體制改革，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.15%。加快沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。高標準規(guī)劃建設(shè)東北科技大市場。強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員持有股權(quán)。改革完善科研經(jīng)費使用和管理制度，更好體現(xiàn)智力價值。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，提升專利質(zhì)量。加大對重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品支持，把首臺首套政策落到實處。新增高新技術(shù)企業(yè)500家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果2000項。技術(shù)合同成交額突破500億元。

　　大力增強制造業(yè)創(chuàng)新能力。遼寧是工業(yè)大省，制造業(yè)是當家優(yōu)勢，我們要堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把實體經(jīng)濟這個家底做得越來越厚實。抓住科技創(chuàng)新牛鼻子，聚焦制造業(yè)主戰(zhàn)場，制定制造強省規(guī)劃綱要，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。以新材料和智能制造為主攻方向，以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，布局建設(shè)一批國內(nèi)頂尖的研發(fā)中心和制造業(yè)中心，謀劃實施一批科技攻關(guān)項目，開展一批重大技術(shù)改造升級工程，培育一批叫得響的遼寧品牌，打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。大力弘揚工匠精神，深入開展質(zhì)量提升行動。

　　加快建設(shè)“一帶五基地”。充分發(fā)揮“五大基地”建設(shè)指揮部和工程中心作用，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，深入推進100個智能制造及智能服務(wù)試點示范項目，促進工業(yè)2.0、工業(yè)3.0、工業(yè)4.0并聯(lián)融合發(fā)展。抓好華晨寶馬新工廠、華晨雷諾輕型商用車等重大項目，建設(shè)汽車制造中心。

　　推動軍民融合深度發(fā)展。加快體制機制改革，注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進軍地共建共享，暢通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”渠道，支持央屬軍工集團在遼投資布局，著力引進為軍工企業(yè)配套的項目和企業(yè)。爭創(chuàng)沈陽、大連、葫蘆島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。大力支持央企在遼合作發(fā)展。

　　有效降低企業(yè)成本負擔。減少行政審批，優(yōu)化環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，降低合規(guī)成本。提高電力交易市場化程度，降低用電成本。提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低高速公路、機場、港口等收費，減少通關(guān)時間，降低物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力振興發(fā)展。

　　（三）千方百計擴大有效投資，形成經(jīng)濟發(fā)展新支撐

　　推進一批重大建設(shè)項目。持續(xù)加大招商引資力度，堅持做到內(nèi)資外資、國資民資、三次產(chǎn)業(yè)、大小投資和存量增量一起抓。開展“雙百攻堅”行動，即推進100個重大項目加快建設(shè)、100個重點招商項目簽約落地。深入推進恒大項目、紅沿河核電二期、遼西北供水工程二期及配套工程、朝凌高鐵等項目建設(shè)，推動沈白客專、恒力石化三期、沙特阿美煉化一體化等項目開工建設(shè)，推進沈陽機場二跑道、大連新機場等項目前期工作。

　　實施一批補短板重點項目。緊盯國家政策導(dǎo)向，強化項目謀劃儲備，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快5G商用步伐，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

　　推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快港航物流、融資租賃、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進商貿(mào)流通、醫(yī)療健康、育幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，推進線上線下消費融合發(fā)展。促進信息消費、汽車消費優(yōu)化升級。大力發(fā)展消費品市場，支持沈陽、大連建設(shè)高品位步行街，推進便利店建設(shè)。落實城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，全面實施修訂后的個人所得稅法，努力提高居民收入。抓住國家促進形成強大國內(nèi)市場的機遇，擴大服務(wù)供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費環(huán)境，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　大力發(fā)展全域旅游。整合旅游資源，集聚產(chǎn)業(yè)要素，推進文旅融合，加強宣傳推介，提升形象品質(zhì)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。建設(shè)5個旅游主體功能區(qū)。做大做強省旅游投資集團等領(lǐng)軍企業(yè)，做精做優(yōu)本溪水洞、丹東鳳凰山、盤錦紅海灘、葫蘆島九門口長城等著名景區(qū)，推進鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、濱海旅游、冰雪旅游提質(zhì)升級。旅游業(yè)總收入增長15%。

　　保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。構(gòu)建長效機制，堅持因城施策，落實城市主體責任，合理引導(dǎo)預(yù)期，穩(wěn)定地價房價。改革住房公積金制度。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

　　（四）全面擴大高水平開放，打造開放合作新高地

　　深度融入共建“一帶一路”。加快遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各項任務(wù)落實，辦好2019年中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會工作組會議。深化中日韓俄經(jīng)貿(mào)合作交流，積極參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟合作圈。發(fā)揮遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。辦好大連夏季達沃斯論壇。

　　促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。落實已出臺的各項政策，開拓一批區(qū)域重點市場，推動出口市場多元化，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。支持企業(yè)建設(shè)“海外倉”、境外組裝轉(zhuǎn)口基地。組建外貿(mào)企業(yè)集團。加快推進沈陽、大連跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。降低進出口合規(guī)成本，擴大資源類產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品進口。組織企業(yè)參加第二屆中國國際進口博覽會。

　　大力促進跨區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素輻射，加強重點領(lǐng)域合作。積極與京滬蘇在干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接、平臺共建等領(lǐng)域?qū)诤献鳌Ｉ罨瘱|北三省一區(qū)合作，推進協(xié)同發(fā)展。

　　抓好人才“引育用留”。完善政策、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造拴心留人的條件，深入實施“興遼英才計劃”和人才服務(wù)全面振興三年行動計劃，新增專業(yè)技術(shù)人才9萬人、高技能人才4萬人，引進高層次人才1500人。

　　（五）扎實推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　　推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)重要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實施畜禽健康養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟提升和精品漁業(yè)開發(fā)工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，鼓勵知名電商企業(yè)進農(nóng)村。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，培育打造東港草莓、鐵嶺榛子、盤錦大米等一批綠色品牌，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　　推動農(nóng)村環(huán)境提檔升級。扎實開展“千村美麗、萬村整潔”行動，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進生活垃圾、污水治理和農(nóng)村“廁所革命”，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村。解決36萬人農(nóng)村飲水安全問題。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。加強大中型灌區(qū)設(shè)施改造，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　推動農(nóng)村改革提速深化。全面完成確權(quán)登記頒證，完善落實承包地“三權(quán)”分置政策，建立健全縣級土地流轉(zhuǎn)交易中心，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益。基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完善 “公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，引導(dǎo)各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興。深入推進供銷社改革。強化鄉(xiāng)村振興人才支持，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

　　（六）持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，務(wù)求重點難點新突破

　　堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強養(yǎng)老金收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅決遏制增量，穩(wěn)妥處置存量，杜絕違法違規(guī)舉債。積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。加強對企業(yè)債務(wù)違約、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險管控，有序化解銀行不良貸款，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全力沖刺、決戰(zhàn)決勝，力爭全面完成精準脫貧任務(wù)。聚焦“兩不愁、三保障”，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和健康扶貧，加大對特殊貧困群體幫扶力度，高質(zhì)量完成13.02萬貧困人口脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽任務(wù)。開展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一戶。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實，堅決完成各項整改任務(wù)。突破水、鞏固氣、治理土，重點開展遼河流域和渤海遼寧段綜合治理，上下游聯(lián)動、左右岸共治、干支流協(xié)同、陸與海統(tǒng)籌，力爭用3到5年時間，把遼河治理好、保護好、利用好。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，嚴控秸稈焚燒，加快火電燃煤機組超低排放改造，推進供暖鍋爐達標改造，淘汰城市建成區(qū)超標柴油貨車。全面實施土壤污染防治行動計劃。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，守住生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)補償機制，深入實施三北防護林等重大生態(tài)修復(fù)工程，動員更多社會力量參與生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美麗遼寧。

　　（七）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

　　推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。加快沈陽“四個中心”建設(shè)。實施沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，推進遼寧中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，推進軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理品位，提升市民物質(zhì)、精神生活品質(zhì)，讓城市更加宜居宜業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

　　加快沿海經(jīng)濟帶開放發(fā)展。發(fā)揮大連龍頭作用，建設(shè)北方地區(qū)開放大門戶。深化與招商局集團合作，加快港口全面整合步伐，推動海港、陸港、空港融合發(fā)展，建設(shè)融“港產(chǎn)城創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”。統(tǒng)籌六市聯(lián)動，加強協(xié)同協(xié)調(diào)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。強化海陸統(tǒng)籌，促進陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟互動聯(lián)動發(fā)展。

　　支持遼西北地區(qū)發(fā)展。用好用足用活扶持政策，推進基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，抓好高鐵經(jīng)濟加快發(fā)展步伐，主要指標增速高于全省平均水平。加快撫順西露天礦、阜新海州礦綜合治理，努力走出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

　　全面推進沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大膽闖、大膽試，統(tǒng)籌推進、聯(lián)動互動，推進體制機制改革創(chuàng)新，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)成為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)公共財政向農(nóng)業(yè)傾斜、公共資源向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)民覆蓋。以“飛地經(jīng)濟”為抓手，以項目建設(shè)為牽動，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，培育一批新型工業(yè)強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、魅力旅游名縣。

　　（八）著力加強社會建設(shè)和民生保障，持續(xù)增進百姓新福祉

　　著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，拓展新的就業(yè)空間。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，做好下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　提高社會保障水平。城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高5%和7%以上。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人權(quán)益保障制度。做好農(nóng)民工“清欠保支”工作。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準。深化基本醫(yī)療保險支付方式改革，堅決查處騙保行為。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，切實減輕中小學(xué)生課外負擔。保障好農(nóng)民工隨遷子女教育。加大普惠性幼兒園扶持力度，多渠道擴大學(xué)前教育資源供給。平穩(wěn)有序推進高考改革。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合、校企合作，支持企業(yè)興辦職業(yè)教育。支持高校“雙一流”建設(shè)。堅持立德樹人，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

　　加快建設(shè)文化強省。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程。實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級工程。推進縣級融媒體建設(shè)，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化演藝等事業(yè)。廣泛開展全民閱讀活動，推進“書香遼寧”建設(shè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。完善省市縣三級文化產(chǎn)業(yè)政策體系，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進健康遼寧建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進分級診療，完成80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)任務(wù)，啟動“大病不出縣”兩年行動計劃。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，創(chuàng)建國家級區(qū)域醫(yī)療中心。加強重大疾病防控，實施地方病防治專項攻堅行動。完善婦幼保健體系。開展中醫(yī)藥振興行動。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　全力建設(shè)平安遼寧。強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，加強疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種管理。完善應(yīng)急管理體制機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化普法宣傳教育，提升公共法律服務(wù)水平。改進信訪工作，依法解決群眾合理訴求。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作。防范公共安全風(fēng)險。繼續(xù)深化社會治安防控體系建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設(shè)更高水平的平安遼寧，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。

　　鞏固發(fā)展軍政軍民軍地團結(jié)協(xié)作，加強國防動員、國防教育、邊海防、人防和后備力量建設(shè)，實施守邊固邊工程，推進興邊富民行動，做好優(yōu)撫安置、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作。全面發(fā)展慈善、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)，扎實做好外事、僑務(wù)、檔案、參事文史等工作。

　　民之所盼，政之所向。今年，要著力辦好十件民生實事。一是對建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實行兜底幫扶。二是對貧困縣義務(wù)教育階段學(xué)生實施營養(yǎng)餐改善計劃，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋，對艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師實行差別化補貼。三是對全省因病返貧、因病致貧人口大病專項救治擴大至21種，對全省建檔立卡貧困人口實施醫(yī)療補充保險。四是城市、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高5%和7%以上，集中、分散供養(yǎng)的孤兒平均養(yǎng)育標準分別提高5%和7%以上。五是為城鄉(xiāng)低保、特困和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查，為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。六是為貧困家庭新生兒免費實施疾病篩查，為貧困家庭適齡兒童免費實施口腔窩溝封閉和接種流感疫苗、水痘疫苗，為貧困殘病兒童實施康復(fù)救助，為60歲以上貧困白內(nèi)障患者免費實施手術(shù)治療。七是增加農(nóng)業(yè)保險品種，提高農(nóng)業(yè)保險水平，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。八是完成低保戶、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭危房改造任務(wù)，對100個早期棚改小區(qū)配套設(shè)施及房屋進行維修改造。九是建設(shè)農(nóng)民體育健身工程1000套、村文化廣場800個，示范性建設(shè)美麗運動鄉(xiāng)村10個，建設(shè)城市健身路徑500套、籠式足球場50個。十是建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，實施農(nóng)村公路維修改造4400公里，建設(shè) “一事一議”村內(nèi)道路5500公里。

　　這十件民生實事，是對全省人民的鄭重承諾，要說到做到，一諾千金，年底績效對賬，接受人民檢驗。

　　三、全面加強政府自身建設(shè)

　　各位代表，加快推進遼寧全面振興、全方位振興，關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)，要盡心竭力為人民服務(wù)、對人民負責、讓人民滿意。

　　強化政治建設(shè)。樹牢 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，以辦好遼寧的事情、推進振興發(fā)展的實際行動，維護核心、詮釋忠誠、體現(xiàn)擔當，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、有力傳播者、忠誠踐行者。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，敢于擔當、主動作為，一級做給一級看、一級帶著一級干，不斷推進新時代中國特色社會主義在遼寧的生動實踐。

　　牢記為民宗旨。牢固樹立人民政府為人民的理念，始終把人民放在心中最高位置，常懷為民之心、常謀利民之策、常做惠民之事。堅持從群眾中來、到群眾中去，大興調(diào)查研究之風(fēng)，自覺拜人民為師，讓政府工作更接地氣、更合民意。堅持一切為了人民、一切依靠人民，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的實績。

　　堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系溝通。發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。堅決防止隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為。

　　永葆清正廉潔。嚴格落實管黨治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施細則，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)，始終保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和清廉本色。堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，自覺接受人民群眾監(jiān)督。各級干部要從嚴管好親屬子女，設(shè)好防線、守住底線，清白為官、干凈干事，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　建設(shè)實干政府。干部干部，“干”字當頭。堅持把“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動作為推工作、轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象的重要載體，進一步解放思想、理清思路、創(chuàng)新方法，在堅持中深化、在深化中提升。任務(wù)要更實。堅持聚焦重點、突破難點，做到一項任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一張圖表、一抓到底，敢于擔當作為、敢于承擔風(fēng)險，把各項工作往細里做、往深里抓、往實里推。標準要更高。堅持求真務(wù)實、真抓實干，不圖虛名、不做虛事，不搞形象工程、政績工程，功成不必在我、功成必定有我，以一以貫之的定力決心，確保干一件成一件、做一樁成一樁。方法要更新。堅持開動腦筋、打開視野，堅決打破陳規(guī)陋習(xí)、摒棄慣性思維，以一絲不茍的態(tài)度作風(fēng)，干中求進、改中求好，常做常新。力度要更大。堅持上下聯(lián)動、左右齊抓，各級干部要身先士卒，叫響“跟我上”，自覺當好“施工隊長”，以一馬當先的擔當作為，推動各項工作精準落實、全面落實、有效落實。督考要更嚴。堅持真督真考、嚴督嚴考，實行任務(wù)清單管理，言必信、行必果，充分發(fā)揮督查考核指揮棒、風(fēng)向標作用，進一步確立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。成效要更好。堅持善思善為、善作善成，干出實實在在的業(yè)績，使專項行動的成效讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　各位代表！習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話，吹響了新時代遼寧全面振興、全方位振興的進軍號角。實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，這是全省4300多萬各族人民的熱切期盼，是偉大“中國夢”的遼寧篇章。在共和國發(fā)展史上，老一輩遼寧人創(chuàng)造了傲人的輝煌業(yè)績，展示了非凡的“長子”風(fēng)采。在中國特色社會主義的新時代，新一代遼寧人一定要傳承好傳統(tǒng)、擔當新使命、展現(xiàn)新作為，以昂揚的斗志、頑強的拼搏，奮力走進現(xiàn)代化建設(shè)的前列、創(chuàng)造遼寧更加燦爛美好的明天！

　　各位代表！風(fēng)正一帆懸，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，苦干實干、發(fā)奮圖強，高質(zhì)量、高標準完成今年各項任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！