市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各有關(guān)食品安全抽檢承檢機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織制定了《2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 

　　2019年1月31日

2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃

　　為深入貫徹黨的十九大精神，科學(xué)規(guī)范做好食品安全抽檢工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，制定2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”為根本遵循，以讓人民吃得放心為目標(biāo)，以推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”為手段，以創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式為動(dòng)力，以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。監(jiān)督抽檢以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)為基本原則。提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。

　　（二）堅(jiān)持廣泛覆蓋。點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋所有食品大類、品種和細(xì)類，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。

　　（三）堅(jiān)持檢管結(jié)合。配合日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治，聚焦輿情熱點(diǎn)，及時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢；結(jié)合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及法規(guī)制度發(fā)布、食品質(zhì)量提升工程實(shí)施、食品企業(yè)HACCP認(rèn)證等情況，適時(shí)調(diào)整抽檢任務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，開展會(huì)商，聯(lián)管聯(lián)動(dòng)。

　　（四）堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重。總局主要承擔(dān)規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。省（區(qū)、市）局主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)所有在產(chǎn)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。市、縣局主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留抽檢任務(wù)，以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位的抽檢任務(wù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要統(tǒng)一執(zhí)行抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵(lì)地方在保障抽檢計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)特點(diǎn)安排本地專項(xiàng)抽檢任務(wù)。

　　三、工作任務(wù)

　　2019年食品安全抽檢計(jì)劃涵蓋34個(gè)食品大類、150個(gè)食品品種、259個(gè)食品細(xì)類，共抽檢133.96萬(wàn)批次。監(jiān)督抽檢具體安排如下：

　　（一） 總局本級(jí)任務(wù)。

　　總局本級(jí)計(jì)劃抽檢2.06萬(wàn)批次。

　　1.抽檢對(duì)象。主要對(duì)全國(guó)性大型批發(fā)市場(chǎng)、部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品等31大類（詳見附件1、2）。對(duì)于糧食加工品、食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅(jiān)果制品等品種，安排抽檢一定數(shù)量的網(wǎng)購(gòu)食品和進(jìn)口食品。結(jié)合日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和輿情監(jiān)測(cè)等情況，對(duì)反映較突出的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。

　　2.抽檢時(shí)間和頻次。每月對(duì)全部已獲配方注冊(cè)且在售的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，每季度對(duì)應(yīng)季食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品以及進(jìn)口食品進(jìn)行抽檢，全年對(duì)總局抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，對(duì)節(jié)令性食品進(jìn)行抽檢。此外，結(jié)合具體情況開展專項(xiàng)抽檢。

　　3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所。主要在全國(guó)流通環(huán)節(jié)購(gòu)買抽檢樣品。抽樣場(chǎng)所以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、大型商場(chǎng)等為主，網(wǎng)購(gòu)食品以大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主。

　　（二） 省（區(qū)、市）局任務(wù)。

　　省（區(qū)、市）局抽檢48.9萬(wàn)批次。其中總局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22.6萬(wàn)批次，各省（區(qū)、市）局匹配26.3萬(wàn)批次。

　　1.抽檢對(duì)象。主要為本省（區(qū)、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)占有率高的企業(yè)、省域內(nèi)大型批發(fā)市場(chǎng)的抽檢，加大對(duì)餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點(diǎn)跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項(xiàng)目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等32大類（詳見附件1）。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項(xiàng)目（詳見附件2）。

　　總局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分原則上抽取本省（區(qū)、市）生產(chǎn)的食品，省（區(qū)、市）局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例的外省產(chǎn)品。

　　2.抽檢時(shí)間和頻次。原則上要全年均衡完成抽檢任務(wù)。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的食品在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作。

　　要加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次。原則上按照高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶3、較高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶1進(jìn)行任務(wù)匹配，各省（區(qū)、市）局可根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r和特色食品進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整任務(wù)量不超過(guò)匹配任務(wù)總量的30%。同時(shí)要增加對(duì)以往檢出不合格產(chǎn)品食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢頻次，對(duì)于連續(xù)2次檢出不合格產(chǎn)品的，屬地監(jiān)管部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談。

　　3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所。抽樣地點(diǎn)應(yīng)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購(gòu)買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應(yīng)涵蓋批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點(diǎn)為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。

　　（三） 市、縣局任務(wù)。

　　全國(guó)各市、縣局的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量83萬(wàn)批次。各市縣具體任務(wù)分配由各省（區(qū)、市）局根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進(jìn)行確定。

　　1.抽檢對(duì)象。市、縣局的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品，抽檢項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際監(jiān)管需要確定，應(yīng)覆蓋問(wèn)題多發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。適當(dāng)加大對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

　　2.抽檢時(shí)間和頻次。市局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易數(shù)量和季節(jié)特點(diǎn)等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上覆蓋每戶入場(chǎng)銷售者。縣局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.抽檢場(chǎng)所。市局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，縣局要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽檢。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要明確專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)抽檢工作，要確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要盡快組織力量根據(jù)本計(jì)劃認(rèn)真細(xì)化抽檢任務(wù)，制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確崗位責(zé)任，確保年度任務(wù)有序推進(jìn)，按時(shí)完成。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的督促指導(dǎo)，對(duì)食品安全抽檢工作全過(guò)程進(jìn)行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。

　　（二）規(guī)范抽檢工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，隨機(jī)確定抽檢機(jī)構(gòu)、隨機(jī)確定被抽檢對(duì)象。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)公開招標(biāo)或遴選等方式確定承檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的檢查與考核。抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)要在抽檢工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極支持承檢機(jī)構(gòu)開展工作，在樣品采集、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭灰獓?yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和規(guī)范要求報(bào)送抽檢數(shù)據(jù)。總局本級(jí)、轉(zhuǎn)移支付任務(wù)及省（區(qū)、市）局匹配任務(wù)抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。市、縣局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報(bào)模塊。各承檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或急性健康風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果后24小時(shí)之內(nèi)報(bào)告被抽樣單位所在地省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門，并抄送總局。

　　（三）依法核查處置。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)不合格報(bào)告，啟動(dòng)核查處置工作。不合格報(bào)告表明可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”及時(shí)報(bào)告核查處置工作進(jìn)展，總局本級(jí)監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，應(yīng)當(dāng)按時(shí)限逐批次向總局書面報(bào)告并與“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”中內(nèi)容保持一致。核查處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送移交。

　　（四）依法依規(guī)公布信息。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門全面落實(shí)“一公開”，及時(shí)公布產(chǎn)品抽檢信息。省（區(qū)、市）局要按照總局要求嚴(yán)格審核并每周公布本行政區(qū)域抽檢結(jié)果信息。其中，產(chǎn)品合格信息可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)為公眾提供查詢服務(wù)，主要包括標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期/批號(hào)等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號(hào)和所檢項(xiàng)目；不合格產(chǎn)品信息應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公布，除以上信息外，還包括標(biāo)稱產(chǎn)品商標(biāo)、被抽樣單位名稱與地址、不合格項(xiàng)目及結(jié)果和承檢機(jī)構(gòu)等。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息可根據(jù)實(shí)際情況公布包括被抽樣單位名稱（集中交易市場(chǎng)應(yīng)包括開辦者和銷售者）、產(chǎn)品名稱、進(jìn)貨來(lái)源、標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等。對(duì)不合格產(chǎn)品要組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解讀。省（區(qū)、市）局要每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個(gè)月食品安全抽檢情況和結(jié)果分析，總局定期匯總公布全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢情況。

　　（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不得隨意更改監(jiān)督抽檢信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)監(jiān)督抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈(zèng)，不得利用監(jiān)督抽檢結(jié)果開展有償活動(dòng)、牟取不正當(dāng)利益。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　（六）其他事項(xiàng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)向地方政府匯報(bào)食品安全抽檢計(jì)劃編制情況，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障抽檢工作的順利實(shí)施。各計(jì)劃單列市的食品安全抽檢任務(wù)既可由省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門下達(dá)，也可由本市市場(chǎng)監(jiān)管部門下達(dá)。要根據(jù)食品安全事故、熱點(diǎn)輿情事件應(yīng)對(duì)處置、案件查辦等實(shí)際需要，及時(shí)組織應(yīng)急、執(zhí)法抽檢等工作。各省（區(qū)、市）局應(yīng)于2019年2月18日前將省級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃或?qū)嵤┓桨笀?bào)送至總局。

　　總局根據(jù)情況可對(duì)年度抽檢計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。