【案情簡介】

　　2016年9月13日，湖南省婁底市食品藥品監(jiān)管局婁星分局執(zhí)法人員對轄區(qū)千色百貨萬豪店進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營的標明境外生產(chǎn)的“施蔻”等5個品牌38種化妝品（5種特殊用途進口化妝品和33種非特殊用途進口化妝品），除8種為經(jīng)批準的進口化妝品外，其余均未標明進口行政許可批件文號，且所有涉案產(chǎn)品都未能提供《入境貨物檢驗檢疫證明》。

　　經(jīng)查，涉案店鋪是化妝品經(jīng)營連鎖企業(yè)——深圳市千色商業(yè)管理服務公司的加盟店，上述涉案產(chǎn)品系深圳市思意化妝品有限公司非法進口。現(xiàn)場查獲的化妝品貨值金額為57572元，查明的違法銷售所得為13352.7元，涉案總貨值70924.7元。

　　【處罰依據(jù)】

　　《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定：“首次進口的化妝品，進口單位必須提供該化妝品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準，方可簽定進口合同。”第十六條規(guī)定：“進口的化妝品，必須經(jīng)國家商檢部門檢驗；檢驗合格的，方準進口。”第二十六條規(guī)定：“進口或者銷售未經(jīng)批準或者檢驗的進口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款。”

　　《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第十五條規(guī)定：“進口化妝品經(jīng)檢驗檢疫合格的，檢驗檢疫機構出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，并列明貨物的名稱、品牌、原產(chǎn)國家（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)批號/生產(chǎn)日期等。進口化妝品取得《入境貨物檢驗檢疫證明》后，方可銷售、使用。”

　　經(jīng)查，當事人經(jīng)營的38種進口化妝品無《入境貨物檢驗檢疫證明》，系未經(jīng)檢驗的進口化妝品；且系未經(jīng)批準進口的化妝品。

　　當事人的上述行為違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條、第十六條第一款和《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定。按照有利于當事人利益和過罰相當?shù)脑瓌t，給予當事人以下行政處罰：1.沒收違法所得13352.7元；2.沒收已扣押的未經(jīng)批準進口或檢驗的進口化妝品；3.處以違法所得4倍罰款，即罰款53410.8元（罰沒款合計人民幣66763.5元）。

　　【案件評析】

　　一、案件特點

　　產(chǎn)品違法行為多樣。本案的涉案產(chǎn)品主要違法行為有兩種：一是涉案產(chǎn)品均未取得《入境貨物檢驗檢疫證明》；二是外包裝張貼的中文標簽不符合化妝品標簽標識規(guī)定，如有產(chǎn)地但無生產(chǎn)廠家名稱等。

　　貨值較大，違法行為典型。隨著出入境愈發(fā)方便和頻繁，造成大量境外化妝品未經(jīng)批準或備案、未辦理報關手續(xù)、未經(jīng)商檢部門檢驗非法入境，再通過物流流轉到各化妝品經(jīng)營店銷售。由于大部分化妝品經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模都較小，因此，執(zhí)法部門查獲的違法產(chǎn)品貨值金額也比較少。而本案在婁底一地查實的涉案貨值金額就達7萬余元，違法所得超過1萬元，屬于貨值較大的一起典型案件。

　　違法鏈條長。執(zhí)法人員從銷售終端逆向發(fā)掘到非法進口源頭，違法銷售進口化妝品的鏈條。其中，深圳市思意化妝品有限公司是違法源頭；深圳市千色商業(yè)管理服務公司通過其設在全國的150家化妝品經(jīng)營實體店及天貓旗艦店，進行線下線上銷售。

　　二、經(jīng)驗總結

　　多管齊下搜集證據(jù)。執(zhí)法人員利用全國化妝品數(shù)據(jù)庫進行查詢，初步定性多數(shù)涉案產(chǎn)品系未經(jīng)批準進口的化妝品。隨后，執(zhí)法人員多管齊下采集第一手證據(jù)，包括產(chǎn)品購進記錄、購進票據(jù)、銷售價格、銷售記錄、票據(jù)和材料等相關信息。

　　發(fā)揮稽查工作全國一盤棋的整體效能。在對該案的后續(xù)調查中，執(zhí)法人員獲得當事人在長沙、深圳等地可能存在違法行為，供貨方違法進口化妝品等信息后，向相關地區(qū)監(jiān)管部門通報了案件線索，挖出一條涉及深圳、長沙、婁底多地，從實體店到網(wǎng)店銷售違法產(chǎn)品的鏈條，發(fā)揮了稽查工作全省、全國一盤棋的整體效能。

　　準確適用法律條款，合理裁量處罰。本案涉案產(chǎn)品違法情形多樣，在案件調查和處罰決定集體討論過程中，多數(shù)執(zhí)法人員認為當事人的違法行為應按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》處罰；還有部分執(zhí)法人員認為涉案產(chǎn)品違反了原國家質檢總局發(fā)布的《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，所以要按原國家質檢總局有關文件給予處罰；另有一部分執(zhí)法人員則認為應該按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中關于不符合法定要求、不能提供檢驗報告書的處罰條款予以處罰。最后，按照有利于當事人利益和過罰相當?shù)脑瓌t，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》給予當事人行政處罰，合法、合理、合情。

　　（本文摘編自上海師范大學法治與人權研究所所長劉作翔教授主編的《食品藥品監(jiān)管典型案例評析》一書，該書將由中國醫(yī)藥科技出版社出版發(fā)行。本文整理與撰寫人：魏書音）