國務院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監督管理總局副局長馬正其和國家稅務總局有關負責人介紹了推進企業注銷便利化工作有關情況，并回答了記者提問。

　　國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春

　　女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院召開常務會議決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的注銷難問題。為了幫助大家更好了地解相關情況，我們非常高興邀請到國家市場監督管理總局副局長馬正其先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新先生。

　　下面先請馬正其先生做介紹。

　　國家市場監督管理總局副局長馬正其

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們，非常感謝大家一直以來對我們商事制度改革的關心、支持和大力地鼓與呼宣傳，同時感謝今天的主持人和饒司長跟我一起來介紹情況，回答大家的問題。

　　大家都知道，商事制度改革一個重點就是推進注冊便利化，這些年來確實取得了很大的成績，也受到國際的好評和國內廣大人民群眾的稱贊。到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業是3474.2萬戶。今年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業670萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。改革促進了經濟的發展、結構的調整，也給國家增加了稅收。2018年世行評價營商環境，我國排名46位，比去年上升32位，企業開辦時間指標排名28位，較去年升了65位。企業開辦環節從從原來7個環節變為4個環節，時間由原來22.9天變成8.6天。

　　但是企業注銷難仍是社會的熱點問題。習近平總書記于2018年11月14日主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《加快完善市場主體退出制度改革方案》。李克強總理對企業“注銷難”問題作出批示，要求理順機制、優化流程、消除堵點，盡快解決這件屢屢困擾企業和群眾的“窩心事”。為回應廣大市場主體關切，市場監管總局牽頭組織全國人大法工委、發展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局等有關部門召開專題工作會議，梳理分析各自領域企業注銷存在的主要問題。并會同稅務總局針對網民反映的“企業注銷難”典型案例部署了15個省（市）工商（市場監管）和稅務部門進行跟蹤走訪，查找問題。同時，市場監管總局還召開了專家論證會，研究論證企業注銷有關工作思路和改革舉措。

　　在這個基礎上，我們又會同四部門研究形成了一系列工作思路和改革舉措，特別是稅務總局對我們很支持。企業注銷是企業退出市場的最后一個環節，企業進入市場從事一段時間的經營活動后，形成了大量法律關系，牽涉到了諸多利益主體。企業注銷之前，必須對所有的權利義務，做一個徹底的了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等等。與企業登記設立時的一張白紙相比，企業注銷勢必要更加繁瑣、復雜。企業注銷制度要在合理保護各方利益的基礎上追求更快的效率。現行的企業注銷制度在保護財產權益和提高市場效率方面沒有重大原則問題，有退出意愿的企業能夠正常、順暢地退出市場，社會反映的企業“注銷難”主要還是操作執行層面的問題。

　　特別是隨著社會誠信體系逐步完善，大量 “非正常戶”企業受到聯合懲戒限制，企業自身遺留問題難以快速解決，延長了自身注銷的時間，部分企業還存在著證照章丟失、股東意見不合等問題。另一方面，政府部門間缺乏協同聯動、“一次告知”不到位等，也導致了企業多次往返辦事，增加了注銷的難度。

　　為此，市場監管總局會同人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局共同起草了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上，通過強化部門信息共享和業務協同，為守法守信企業提供更加便捷高效的行政服務，強化對違法失信企業的懲戒約束，促進企業“新陳代謝”、結構優化。一是簡化登記注銷流程。改進普通注銷制度，完善企業簡易注銷制度。二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。三是設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。同時，嚴格企業主體責任，依法對失信市場主體實施聯合懲戒，防止惡意逃廢債。通過推行上述改革舉措，預計一般正常企業辦理注銷時間可以至少提高三分之一以上的時間。

　　下面，我和國家稅務總局的饒立新司長將回答大家的提問。

　　感謝馬正其先生的介紹，下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者提問:  請問馬局長，您剛才提到現在企業登記已經非常便利，每年新增市場主體總量也是比較大的，想問剛才提到企業注銷的總體情況是怎么樣的？企業注銷目前主要存在的難度可能會在哪些方面？謝謝。

　　馬正其:  謝謝。從統計數據看，從商事制度改革實施以來，隨著進入市場的主體量逐年攀升，注銷企業數量也較改革前有所增長。2014至2018年，年度注銷企業數分別為50.59萬、78.84萬、97.46萬、124.35萬和181.35萬。從注銷和新設企業比例來看，2018年新設企業與注銷企業的數量比為3.69比1。即平均每進入市場3.69戶企業，就有1戶企業通過注銷退出市場，這個數字與我們抽樣統計監測得到的超70%的企業活躍度是吻合的，這也充分說明目前企業通過注銷退出市場的渠道是暢通的，整個市場“新陳代謝”率保持在一個正常穩定的水平。

　　社會反映“注銷難”主要集中在提交材料繁多、辦事流程復雜、全程耗時較長等方面，還有企業反映缺乏辦事指南，“一次性告知”制度落實不到位等問題。我們分析認為，企業“注銷難”的主要原因，一是企業經營通常會形成較為復雜的債權債務關系，客觀上導致注銷程序相對復雜。商事制度改革以后，企業進入市場的速度大大提高，但注銷作為企業退出市場的最后一道手續，涉及眾多債權人和方方面面的利益，其流程和環節勢必要比企業設立負責，很多企業對此也預期不足；二是隨著社會誠信體系不斷完善，受到部門聯合懲戒限制的大量“非正常戶”企業需要花費較多時間解決遺留問題，造成了其自身注銷環節多、耗時長；同時，部門間協同聯動不足，缺少注銷工作指引和針對特殊情況的解決方案，導致企業多次往返跑。謝謝。

　　人民日報記者提問:  請問饒司長，針對一些企業反映“注銷難”的問題，我們稅務部門有哪些針對性的措施，促進注銷便利化？謝謝。

　　國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新

　　饒立新:  為了解決企業“注銷難”的問題，我們稅務總局非常重視，黨委書記、局長王軍同志專門組織研究部署，相關司局成立了專項工作組，全面梳理制度規定，創新工作機制，優化辦理流程，制發了《關于進一步優化辦理企業稅務注銷程序的通知》。這個文件下發之后，基本破解了企業稅務注銷的難題。概括來說，就是“少跑腿”“即時辦”“容缺辦”。

　　“少跑腿”就是實行清稅手續免辦服務。稅務部門、市場監管部門聯合開展了企業簡易注銷改革，向市場監管部門直接申請簡易注銷的納稅人，如果沒有辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領發票、無欠稅、無罰款的，就可以免予到稅務部門辦理清稅手續。“即時辦”就是優化稅務注銷即辦服務。對于未處于稅務檢查狀態、無欠稅、無罰款，已繳銷發票且相關資料齊全的納稅人，現場就可以辦結稅務注銷手續。原本企業稅務注銷辦理時限是20天，定期定額個體戶是5天，這樣可縮短為當場即時辦結。“容缺辦”就是推行“承諾制”容缺辦理。在辦理稅務注銷業務的時候，納稅人如果資料不齊，可在作出限時補齊的承諾之后，當場由稅務機關出具清稅文書。

　　中國日報記者提問：  上周國務院常務會議提出要簡化像稅務、社保、海關這一類的手續，請問馬局長，各個部門之間如何進行協調和配合，方便企業進行注銷登記。謝謝。

　　馬正其:  此次推進注銷便利化改革主要有三方面亮點：

　　一是推動了企業注銷流程再造。通過建立企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務, 將“企業分頭跑”變為各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”,企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，提升企業辦事體驗。上海市在這方面做得很好，很出色，我們也打算將上海的經驗推向全國。

　　二是精減材料，簡化環節。將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。試點將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷范圍，公告時間由45天壓至20天。簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷等。

　　三是加強了對企業的行政指導。企業開辦時如一張白紙，但開辦后想要注銷，因為企業生成經營了一段時間，勢必會同各個部門發生業務關聯，這也導致很多企業在辦注銷時不知從何入手，跑了冤枉路，浪費了大量時間。針對企業反映的因股東失聯、不配合、營業執照遺失等原因導致的“注銷流程難”問題，五部門聯合編制了《企業注銷指引》，對社會統一公開告知涉及企業注銷全過程的業務流程圖、文書材料規范、法律法規規定、權利義務風險等，以便企業合理安排行動，幫助企業盡快解決注銷流程“僵局”，順利完成市場退出。謝謝。

　　經濟日報記者提問：  請問馬局長，目前哪些產業領域的企業注銷數量比較多，以及去產能“僵尸企業”目前的注銷情況如何？謝謝。

　　馬正其:  2018年注銷數量最多的五個行業是：批發和零售業67.39萬戶、租賃和商務服務業27.09萬戶、制造業17.43萬戶、科學研究和技術服務業12.50萬戶、建筑業10.26萬戶，分別占注銷總量的37.2%、14/9%、9.6%、6.9%和5.7%。

　　社會反映注銷難，有很大原因是隨著社會誠信體系不斷完善，部分企業因為自身原因，或者是未按規定報年報，或者是未正常納稅繳稅，受到部門聯合懲戒限制而成為“非正常戶”，企業法定代表人也受到各方面的限制，但企業在處理自身遺留問題時會耗費大量時間，延長了注銷時間。所以要進一步通過加強事中事后監管，規范企業依法辦理注銷。謝謝。

　　中國新聞社記者提問：《通知》中提到稅務部門推行稅務注銷“承諾制”容缺辦理，請您具體介紹一下這種注銷辦理的方式。

　　饒立新：  謝謝。稅務注銷的“承諾制”容缺辦理是我們基于對納稅人誠信推定作出的一項制度創新。一方面，體現了“放管服”的理念，稅務注銷是稅收管理的最后一個環節，我們對稅務注銷事項辦理進行優化，既要提高效能，便利市場主體的有序退出，同時又要防止國家稅收流失，正如剛才馬局長所說，國家的稅款是不能欠的，我們要兼顧這兩方面。為此，我們在明確未處于稅務檢查狀態、無欠稅和罰款、已經繳銷增值稅專用發票等幾個關鍵條件的基礎上，允許納稅信用等級較高、創辦時間短、經營規模小的5類納稅人“承諾制”容缺即辦。另一方面，通過容缺辦理，可以避免納稅人往返補充資料，大大節省辦理時間。符合條件的納稅人，在辦理注銷業務的時候，如果發現辦理材料不全，可先作出承諾，現場就可以拿到清稅文書，后續再補齊資料。

　　在這里，需要借媒體作個提醒，納稅人作出承諾之后，一定要按照承諾的時限補齊資料并辦結相關手續。如果沒有履行承諾，稅務部門會將該失信行為，記入法定代表人、財務負責人的個人信用記錄，后續聯合市場監管等部門實施信用聯合懲戒。謝謝。

　　《澳門月刊》記者提問：  請問馬局長，針對外商投資企業，包括港澳臺資金在內的企業，這次關于簡化注銷或者是注冊相關的，有沒有一些新的政策介紹，或者這次聯合決定實施的時間有沒有一個大概的時間？謝謝。

　　馬正其:  關于外資企業，此次商務部共同參與了推進企業注銷便利化工作，相關的政策和措施在五部門的聯合通知中有所體現，在辦理涉及外商投資企業提前解散相關業務時，商務部門會進一步優化流程，精簡材料，便利企業退出。總體來說，原則上我們是按照內外資一致的原則推進此次企業注銷便利化改革的。謝謝。

　　襲艷春:  如果大家沒有問題，今天的吹風會到此結束。再次感謝馬局長，也謝謝饒司長，謝謝大家。