11月9日，國家統計局發布對《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等七個領域2017年實施情況分析數據。農村孕產婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬；查出婦女病率為24.2%；女性參加生育保險的人數增長57%；婦女病檢查率提升緩慢，僅為66.9%。

       為全面反映《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施進程，國家統計局根據相關部門統計數據和資料，對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等七個領域2017年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，但部分領域個別指標進展緩慢。

　　一、《綱要》各領域的實施情況

　　（一）婦女與健康。

　　1.孕產婦死亡率繼續降低。2017年，孕產婦死亡率由2010年的30/10萬降低至19.6/10萬，已提前實現20/10萬的《綱要》目標。但農村孕產婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬。

　　2.孕產婦保健水平提高。與2010年比，孕產婦健康保健的各項指標持續提高。2017年，孕產婦住院分娩率為99.9%，提高2.1個百分點；孕產婦系統管理率為89.6%，提高5.5個百分點。孕產婦建卡率、產前檢查率、產后訪視率等項指標也均有不同程度的提高。

　　3.婦女生殖健康水平持續提高。近年來，許多地區在陸續將乳腺癌、宮頸癌免費篩查范圍從農村婦女擴大至城市適齡婦女，并定期免費為其進行婦科疾病檢查的同時，全面普及婦女健康常識。2017年，查出婦女病率為24.2%，比2010年降低4.6個百分點。

　　4.繼續開展國家免費孕前優生項目。全國所有縣（市、區）普遍開展了免費孕前優生健康檢查，2017年全國共為近1200萬名計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達91.7%。篩查出的風險人群全部獲得有針對性的咨詢指導和治療轉診等服務，有效控制了出生缺陷的發生風險。

　　（二）婦女與教育。

　　1.女性接受高等教育比重提高。與2010年比，2017年高等教育在校生中女研究生人數為127.8萬人，占全部研究生的48.4%，提高0.6個百分點；普通本專科女生1447萬人，占52.5%，提高4.7個百分點；成人本專科女生320萬人，占58.8%，提高5.6個百分點。2017年，高等教育毛入學率為45.7%，比2010年提高19.2個百分點，已提前實現《綱要》目標。

　　2.高中階段教育中女性比例提高。2017年，全國高中階段教育在校生中有女生1891萬人，占全部在校生的47.6%，比2010年提高0.5個百分點；普通高中在校生中的女生比例已超過半數，2017年為50.9%，比2010年提高2.2個百分點。高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到2017年的88.3%，提高5.8個百分點。

　　3.義務教育階段已基本消除性別差距。2017年，九年義務教育鞏固率為93.8%，比2010年提高2.7個百分點；小學學齡女童凈入學率為99.9%，與男童基本持平；義務教育階段在校生中女生所占比重為46.4%，略低于2010年。

　　4.女童接受學前教育的比例繼續提高。學前三年毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2017年的79.6%，年均提高3.3個百分點，已提前達標。2017年，全國學前教育（包括幼兒園和學前班）幼兒數4600萬人，其中女童超過2149萬人，分別比2010年增加1623萬人和797萬人；學前教育女童所占比重為46.7%，提高1.3個百分點。

　　（三）婦女與經濟。

　　1.婦女就業規模繼續擴大。2017年，全國女性就業人員占全社會就業人員的比重為43.5%，超過《綱要》制定的40%目標。城鎮單位女性就業人員6545萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮單位就業人員的比重為37.1%。2017年，城鎮登記失業人員中女性所占比重為43.1%，，比上年降低1.2個百分點。

　　2.女性專業技術人員持續增加。2017年，公有制企事業單位中女性專業技術人員為1529.7萬人，比2010年增加260.3萬人，所占比重為48.6%，提高3.5個百分點；其中女性高級專業技術人員為178.9萬人，比2010年增加77.3萬人，所占比重為39.3%，提高4個百分點，已提前達標。

　　3.執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重繼續提高。新修訂的《女職工勞動保護特別規定》（以下簡稱《特別規定》）在減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保護女職工健康方面發揮了積極作用。2017年，執行《特別規定》的企業比重達71.2%，比2010年提高16.3個百分點。

　　4.農村貧困婦女人數大幅度減少。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2017年，全國農村貧困人口為3046萬人，比2010年減少近1.4億人，在減少人數中約一半為女性；2017年，貧困發生率為3.1%，比2010年降低14.1個百分點。貧困發生率男女無明顯差異。

　　5.對貧困婦女的保障力度不斷加大。國家不斷完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度，城鄉最低生活保障平均標準逐年提高。2017年，城鄉最低生活保障平均標準為450元，比2010年增加264元，增長1.4倍；全國城鄉享受低保和農村五保對象得到救助的特困人員共5773萬人，其中女性2272萬人，所占比重為39.4%，比2010年增加約5個百分點。

　　（四）婦女參與決策管理。

　　1.全國人大代表和政協委員中女性比重繼續提高。第十三屆全國人民代表大會有女代表742名，占代表總數的24.9%，比上屆提高1.5個百分點，是歷屆人大代表中女性比例最高的一屆；有女常委18人，占常委總數的11.3%，低于上屆4.2個百分點。政協第十三屆全國委員會中有女委員440人，占委員總數的20.4%，高于上屆2.6個百分點，是歷屆政協委員中女性比例最高的一屆；女常委39人，占常委總數的13%，比上屆提高1.2個百分點。

　　2.女性參與企業經營管理的比重提高。2017年，企業董事會中女職工董事占職工董事的比重為39.7%，企業監事會中女職工監事占職工監事的比重為41.6%，分別比2010年提高7個和6.4個百分點；企業職工代表大會中女性代表比重為29.3%，比2010年提高0.3個百分點。

　　3.女性積極參與基層民主管理。2017年，居民委員會成員中女性比例為49.7%，已接近50%的綱要目標；村委會主任中女性比例為10.7%，已提前實現《綱要》目標。

　　（五）婦女與社會保障。

　　1.女性生育保障水平提高。生育保險關系到廣大女職工的切身利益，近年來女性參加生育保險的人數迅速增加。2017年，女性參加生育保險的人數達8428萬人，比2010年增加3061萬人，增長57%，女性參保人員占全部參保人員的比重為43.7%。

　　2.女性基本醫療保險覆蓋面進一步擴大。2017年，全國女性參加基本醫療保險的人數達5.2億人，是2011年的2.8倍。女性參加城鎮職工基本醫療保險的人數為1.4億人，比2011年增長25.5%；女性參加城鎮居民基本醫療保險的人數為3.8億人，是2011年的5倍多。

　　3.更多女性享有基本養老社會保障。2017年，全國參加基本養老保險的女性近3.9億人，比上年增加3800萬人。女性參加城鎮職工基本養老保險參保人數1.8億人，比2010年增加7172萬人，增長68.1%；2017年，女性參加城鄉居民基本養老保險的人數近2.1億人[1]，比上年增加3700萬人，增長22%。

　　4.女性參加失業保險和工傷保險的人數增加。近年來，女性參加失業保險和工傷保險的人數不斷增加。2017年，全國女性參加失業保險的人數為7950萬人，比2010年增加2801萬人，增長54.4%；女性參加工傷保險人數8594萬人，比2010年增加2895萬人，增長51%。

　　（六）婦女與環境。

　　1.生態環境進一步優化。2017年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2750個，比2010年增加162個，其中國家級自然保護區463個，增加144個，全國森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率為21.6%。

　　2.城市環境繼續向好。2017年，全國人均公園綠地面積為14平方米，比2010年增加2.8平方米；城市建成區綠化覆蓋率為40.9%，比2010年提高2.3個百分點；城市污水處理率超過94.5%，比2010年提高12.2個百分點；2017年，城市生活垃圾無害化處理率為97.7%，比2010年提高19.8個百分點。

　　3.農村衛生狀況明顯改善。2017年，農村衛生廁所普及率為81.8%，農村無害化衛生廁所普及率為62.7%，分別比2010年提高14.4個和17.7個百分點。農村集中式供水受益人口比例為85%，比2010年提高27個百分點，提前實現《綱要》目標。

　　（七）婦女與法律。

　　1.農村婦女土地承包權益進一步明確。2017年10月，《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》正式發布，草案規定，土地承包經營權證或者林權證等具有法律效力的證書，應當將具有土地承包權的全部家庭成員列入，明確了婦女應該享有的權益，極大地保護了農村婦女的利益。

　　2.嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。為嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，我國發布了第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》。各相關部門通過開展各種專項行動，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣人口案件的發生。2011-2017年，公安機關共破獲拐賣婦女案件超過1.6萬起，破獲拐賣兒童案件近1.2萬起。

　　3.為婦女提供法律援助。相關部門大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，2017年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構4292個，比2010年增加700個，2011-2017年，婦女獲得法律援助人數超過225萬人次，婦女的合法權益得到維護。

　　二、《綱要》實施中存在的主要問題

　　（一）婦幼健康領域部分指標有所波動。由于“二孩”政策的全面實施和女性初婚和初育年齡的不斷推遲，我國婦幼健康領域出現了一些新情況。2017年與上年比，農村孕產婦死亡率有所上升，產婦系統管理率、產婦產前檢查率、產后訪視率等均有不同程度下降。婦幼健康領域地區間發展不平衡的問題也依然存在。

　　（二）婦女病檢查率提升緩慢。《綱要》頒布以來，婦女病檢查率始終呈波動態勢，2013年達到最高值，為68.7%，2014年降為55.1%，之后幾年緩慢回升，2017年為66.9%，仍低于2013年1.8個百分點。目前距《綱要》終期約3年的時間，若無特殊措施，實現80%的《綱要》目標難度較大。

　　（三）中等職業教育發展明顯滯后。多年來，普通高中教育與中等職業教育發展不協調，中等職業教育發展明顯滯后，在校生規模持續下降。2017年，中等職業教育共有學生1592萬人，其中女生681萬人，分別比2010年減少646萬人和338萬人，女生所占比重，由2010年的45.5%降至42.8%。中等職業教育投入不足，辦學機制及人才培養的規模、結構、質量都不能適應經濟社會發展的需要。

　　（四）農村婦女參政狀況不容樂觀。村委會是村民實現自治的基層群眾性自治組織，但農村婦女在村委會選舉中的當選比例與農村婦女的人數以及婦女對農村經濟社會發展的重要作用不相適應。2017年，村委會成員中女性所占比重為23.1%，比2010年僅提高1.7個百分點，距30%的《綱要》目標仍有不小差距。村委會主任中女性比例雖已達10%的《綱要》目標，但從全國來看，仍有半數的地區在目標值以下，比例最低的地區僅為2.8%，發展很不均衡。

　　注：[1]2017年參加城鄉居民基本養老保險的女性未包括安徽、西藏等2省（區）數據。