為了推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發展，加強對各地整治工作的指導，全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，從基本常識、生產經營許可、標簽標識、特殊食品、進口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監管、非法添加及檢測等方面，對整治相關法律法規、規定等進行了系統梳理，并采用問答的方式，便于各地監管部門在整治工作中參考。

　　（1）什么是食品？

　　食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。

　　（2）什么是特殊食品？

　　《食品安全法》第七十四條規定“特殊食品”是指保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等。

　　（3）什么是保健食品？

　　保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質等營養物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

　　（4）“保健品”與“保健食品”的區別？

　　保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監管法律依據為《中華人民共和國食品安全法》，產品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。

　　宣傳報道和監管執法過程中，首先應依法辨別產品屬性，清晰界定產品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應根據產品的實際屬性，依法規范表述產品名稱，不能一概籠統表述為“保健品”，造成事實不清、監管錯位和信息誤導。

　　（5）食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點問題有哪些？

　　食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，必須堅持問題導向，治理以下5類違法違規行為：

　　一、是未經許可生產、經營、進口食品和保健食品行為；

　　二、是食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；

　　三、是利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

　　四、是未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品和保健食品廣告行為；

　　五、是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

　　（6）《食品安全法》對預包裝食品（含保健食品）標簽標識禁止虛假宣傳，有哪些條款作出了規定？

　　《食品安全法》第七十一條規定，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售。

　　《食品安全法》第七十八條規定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　（7）原衛生部公布的可用于保健食品的物品名單，有哪些品種？

　　人參、人參葉、人參果、三七、土茯苓、大薊、女貞子、山茱萸、川牛膝、川貝母、川芎、馬鹿胎、馬鹿茸、馬鹿骨、丹參、五加皮、五味子、升麻、天門冬、天麻、太子參、巴戟天、木香、木賊、牛蒡子、牛蒡根、車前子、車前草、北沙參、平貝母、玄參、生地黃、生何首烏、白及、白術、白芍、白豆蔻、石決明、石斛（需提供可使用證明）、地骨皮、當歸、竹茹、紅花、紅景天、西洋參、吳茱萸、懷牛膝、杜仲、杜仲葉、沙苑子、牡丹皮、蘆薈、蒼術、補骨脂、訶子、赤芍、遠志、麥門冬、龜甲、佩蘭、側柏葉、制大黃、制何首烏、刺五加、刺玫果、澤蘭、澤瀉、玫瑰花、玫瑰茄、知母、羅布麻、苦丁茶、金蕎麥、金櫻子、青皮、厚樸、厚樸花、姜黃、枳殼、枳實、柏子仁、珍珠、絞股藍、胡蘆巴、茜草、蓽茇、韭菜子、首烏藤、香附、骨碎補、黨參、桑白皮、桑枝、浙貝母、益母草、積雪草、淫羊藿、菟絲子、野菊花、銀杏葉、黃芪、湖北貝母、番瀉葉、蛤蚧、越橘、槐實、蒲黃、蒺藜、蜂膠、酸角、墨旱蓮、熟大黃、熟地黃、鱉甲。

　　（8）原衛生部公布的保健食品禁用物品名單，有哪些品種？

　　八角蓮、八里麻、千金子、土青木香、山莨菪、川烏、廣防己、馬桑葉、馬錢子、六角蓮、天仙子、巴豆、水銀、長春花、甘遂、生天南星、生半夏、生白附子、生狼毒、白降丹、石蒜、關木通、農吉痢、夾竹桃、朱砂、米殼（罌粟殼）、紅升丹、紅豆杉、紅茴香、紅粉、羊角拗、羊躑躅、麗江山慈姑、京大戟、昆明山海棠、河豚、鬧羊花、青娘蟲、魚藤、洋地黃、洋金花、牽牛子、砒石（白砒、紅砒、砒霜）、草烏、香加皮（杠柳皮）、駱駝蓬、鬼臼、莽草、鐵棒槌、鈴蘭、雪上一枝蒿、黃花夾竹桃、斑蝥、硫磺、雄黃、雷公藤、顛茄、藜蘆、蟾酥。

　　（9）保健食品可能非法添加的物質名單，有哪些品種？

　　根據國家食品藥品監督管理局《保健食品中可能非法添加的物質名單（第一批）》(食藥監辦保化〔2012〕33號)，保健食品可能非法添加的物質名單如下：