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　　中國食品藥品網訊 位于浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)的"美妝小鎮(zhèn)"，通過龍頭引領、政策助力、監(jiān)管護航等舉措，不斷優(yōu)化化妝品產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動美妝產業(yè)高質量發(fā)展。目前，"美妝小鎮(zhèn)"已集聚生產企業(yè)24家，產業(yè)鏈企業(yè)達254家，成為浙江省"十四五"期間化妝品產業(yè)的唯一核心承載區(qū)、全省首個國家藥監(jiān)局高級研修學院化妝品教學基地，同時也是全國三大化妝品集聚中心之一。

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　　多層次打造"美妝小鎮(zhèn)"靚色品牌

　　通過龍頭引領，打造全國化妝品產業(yè)基地。"美妝小鎮(zhèn)"通過珀萊雅化妝品股份有限公司的龍頭帶動，陸續(xù)引進御梵、韓佛、喜美恩、威寶等企業(yè)，目前已集聚來自韓國、法國、英國、澳大利亞以及中國香港、中國臺灣等多個國家和地區(qū)的各類美妝品牌40余家，產業(yè)鏈企業(yè)達254家，其中，國家高新技術企業(yè)7家，涵蓋護膚、彩妝、美甲、洗浴、香氛等產品千余種，建立起原料種植、研發(fā)生產、設計包裝、銷售體驗等于一體的化妝品全產業(yè)鏈，集聚效應日趨顯現。

　　通過制定出臺針對性政策措施，加大支持力度。湖州市深入研究美妝產業(yè)發(fā)展現狀，加大對"美妝小鎮(zhèn)"落戶企業(yè)的政策扶持。今年6月，《湖州市加快生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展若干政策》出臺，其中提出，鼓勵支持化妝品原料研發(fā)，對取得化妝品新原料注冊證的，每個品種獎補100萬元；取得化妝品新原料備案的，每個品種獎補50萬元，該項獎補政策力度在全省居首。目前，養(yǎng)生堂（安吉）化妝品有限公司研發(fā)的"樺褐孔菌/白樺樹汁發(fā)酵產物濾液"已獲得今年全省第2個化妝品新原料備案證。美新、臻研等一批化妝品規(guī)模企業(yè)也即將進入投產階段，美妝產業(yè)集聚效應進一步顯現。

　　通過搭建平臺，為產業(yè)發(fā)展提供更有力支撐。"美妝小鎮(zhèn)"圍繞產業(yè)高峰論壇、新品發(fā)布、品牌培育等，加大對化妝品及配套企業(yè)高端研發(fā)機構的招引和建設。通過各級努力，2021年5月，全省首家國家級化妝品教學基地在"美妝小鎮(zhèn)"順利落地。此后，國家級化妝品質量安全負責人能力提升培訓班等活動，吸引了全國各省市化妝品質量安全負責人以及從業(yè)人員匯聚小鎮(zhèn)。通過現場研學，實地參觀，與企業(yè)負責人、一線監(jiān)管人員深入交流質量管理工作，推進化妝品產業(yè)區(qū)域交流和監(jiān)管合作。在配套設施方面，"美妝小鎮(zhèn)"持續(xù)完善配套服務，建成國際美妝時尚博覽中心、美妝保稅選品基地、美妝科創(chuàng)中心、科技孵化園等基礎設施，美妝驛站、星級酒店、文商綜合體正在加快建設。美妝小鎮(zhèn)第七屆國際化妝品行業(yè)領袖峰會也于今年11月開幕。

　　暖心服務

　　多形式推動美妝產業(yè)高質量發(fā)展

　　"親清直通車"開進美妝園區(qū)。今年以來，"在湖州看見美麗中國"親清直通車·政企懇談會走進"美妝小鎮(zhèn)"，相關部門主動上門解決難題。湖州市市長、市市場監(jiān)管局局長、吳興區(qū)領導陸續(xù)與來自美妝產業(yè)的企業(yè)負責人，圍繞"美妝產業(yè)高質量發(fā)展"主題，面對面互動交流，聽取企業(yè)發(fā)展、難點問題等情況。對企業(yè)提出的問題，相關領導安排部署有關部門逐條研究、逐個落實、高效解決。同時，"美妝小鎮(zhèn)"還進一步強化要素保障、產業(yè)政策支持、電商人才招引、產品宣傳推介等助企便企舉措。

　　設立全省首家化妝品行業(yè)監(jiān)管所。2020年6月，全省首家化妝品行業(yè)監(jiān)管所在"美妝小鎮(zhèn)"設立，承擔國產普通化妝品備案后核查、行政檢查發(fā)現問題的整改督促、不良反應的收集上報、日常監(jiān)管等多項職能，為落戶"美妝小鎮(zhèn)"的企業(yè)提供高效監(jiān)管服務。按照"簡政放權"和"最多跑一次"改革要求，化妝品行業(yè)監(jiān)管所內設立全省首個省級權力事項鎮(zhèn)級代辦點，承辦化妝品生產企業(yè)登記事項的變更及受理許可事項的變更，讓化妝品生產企業(yè)辦事"不出園區(qū)"。

　　精準服務化妝品備案環(huán)節(jié)。自全面承接浙江省藥監(jiān)局下放的國產普通化妝品備案工作以來，面對"美妝小鎮(zhèn)"每年約2000件的備案量，湖州市始終抓指導謀質量、抓服務謀發(fā)展，快速協同區(qū)縣局備案體系，抓好新舊備案平臺銜接過渡。匯編《國產普通化妝品問題解答500例》，創(chuàng)建"在線即時更新共建共享"模式，在"美妝小鎮(zhèn)"舉辦化妝品備案輔導培訓沙龍等活動，大幅提升備案工作質效。積極探索個性化服務，開展化妝品備案"一企一策"服務，綺麗華、御梵等一批化妝品企業(yè)個性備案問題得到快速及時解決。

　　實行"領證服務員"機制。監(jiān)管部門還把服務關口再前移，對申請省級以上產品注冊、審評備案以及市級許可檢查的企業(yè)實施服務前移，指派"領證服務員"提前介入、服務指導，前置服務率80%以上，已累計指導"美妝小鎮(zhèn)"10余家籌建生產企業(yè)合理設計布局廠區(qū)、搭建質量管理體系、配備相應的質量管理人員，減少籌建企業(yè)試錯成本，助力企業(yè)快速、規(guī)范獲證投產。

　　監(jiān)管護航

　　多方位夯實化妝品質量安全基礎

　　量身定制，完善"兩張清單"落實責任。湖州市開展化妝品生產企業(yè)"雙清單"監(jiān)管機制建設，針對生產企業(yè)和監(jiān)管人員完善清單內容，通過生產企業(yè)"主體責任清單"、監(jiān)管人員"日常監(jiān)管表單"，明晰內外責任框架，形成目標更明確、內容更具體、責任更清晰的主體責任落實制度框架，使企業(yè)主體責任意識得到進一步強化，企業(yè)質量安全管理水平得到顯著提升。"雙清單"監(jiān)管機制被列入全省"2022年化妝品監(jiān)管基層實踐清單"。

　　組合漸進，精準輔導提升監(jiān)管能力。近年來，化妝品新規(guī)不斷完善出臺，化妝品監(jiān)管要求發(fā)生較大變化。監(jiān)管部門采取"化繁為簡"方式，將監(jiān)管內容分解為若干專題，定期開展"水系統""質量管理體系""工藝驗證"等專題培訓。通過內容切分，精準輔導，以組合漸進模式全面提升監(jiān)管人員的能力水平。

　　鞏固提升，風險評估梳理難點漏洞。在化妝品生產質量管理規(guī)范檢查要點發(fā)布后，監(jiān)管部門委托并聯合第三方專業(yè)機構，走進"美妝小鎮(zhèn)"生產企業(yè)，開展全市化妝品生產企業(yè)風險評估。系統檢查、梳理分析每家企業(yè)的"項目合格率"與"章節(jié)合格率"，評估"企業(yè)劣勢"與"企業(yè)優(yōu)勢"，以"體檢式"檢查為每家企業(yè)把脈問診，并給出建議指導。針對發(fā)現的問題，及時督促做好閉環(huán)處置。

　　在多層次、多形式、多方位的支持和助力下，"美妝小鎮(zhèn)"跑出了加速度，實現了從無到有、從有到優(yōu)的歷史性跨越。湖州市還將持續(xù)加大扶持、優(yōu)化服務、守正創(chuàng)新，助推"美妝小鎮(zhèn)"不斷做大做強。

　　（作者單位：浙江省湖州市市場監(jiān)管局）

(責任編輯：趙曉菲)