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　　中國食品藥品網訊 如今，網絡直播成為化妝品銷售的重要渠道，如何有效加強網絡直播營銷化妝品監管成為藥監部門的新課題。近年來，山東省臨沂市市場監管局堅持線上線下一體化監管理念，探索網絡直播營銷化妝品“線上監測+線下核查”的網監模式，促進全市“直播經濟”“美麗經濟”高質量發展。

　　建立新機制迎接監管新挑戰

　　臨沂是“商貿名城”，有專業批發市場百余家。在化妝品經營方面，該市擁有全省最大的化妝品集中交易市場，也是江北甚至全國的化妝品批發集散地。臨沂也是“中國物流之都”，2000多條物流線路輻射全國所有縣級以上城市。在市場和物流這兩大優勢加持下，臨沂市近年來直播電商行業蓬勃發展，目前已成為北方最大的直播電商集聚地。截至今年初，臨沂市已建成電商園區40多處，臨沂商城80%商戶“觸電經營”。網絡直播成為當地化妝品經營的重要渠道。據不完全統計，目前，該市化妝品經營單位約3萬家。其中集中交易市場近300家，網絡銷售化妝品平臺1家，網絡經營化妝品業戶（含自然人）近千家。

　　“作為商貿物流之都的崛起和網絡直播平臺的快速發展，為我市化妝品經營行業發展提供得天獨厚條件的同時，也為這一行業的規范發展和科學監管提出了新的要求和挑戰。”臨沂市市場監管局黨組書記、局長徐濤表示，針對臨沂市直播新業態與集中市場交互發展的特點，該局堅持線上線下一體化監管的理念，逐步健全完善網絡直播營銷化妝品的制度建設。

　　2022年，該局針對化妝品集中交易市場和網絡營銷直播基地出臺了多個文件，將行業自律和政府監管相結合，為規范網絡直播經營秩序夯實制度基礎。

　　針對線上平臺，臨沂市市場監管局以順和直播基地為試點，于2022年4月11日印發《關于規范網絡直播營銷化妝品活動的意見（試行）》，厘清直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構以及商品和服務供應商等有關主體應履行的義務、責任。針對線下市場，該局同日印發《關于規范化妝品集中交易市場的意見（試行）》，著力實施購、儲、銷全過程風險控制，建立有效追溯體系。

　　對于監管部門，該局于2022年2月11日出臺《臨沂市化妝品經營清單化管理試點實施方案（試行）》，將網絡直播營銷化妝品行業納入清單化管理，梳理監管事項67條，其中網絡監管事項10條，進一步健全完善直播新業態監管的工作運行機制。2022年8月22日，該局印發《關于進一步加強網絡直播營銷化妝品監管的通知》，要求將“專業+技術”融入監管，通過數據檢索、大數據篩查等智慧監管方式提高行動的針對性、靶向性，開展化妝品網絡經營定向監測。

　　實施一體化監管凈網清源

　　經營在線上，根源在線下。針對線上經營行為，臨沂市市場監管局堅持“以網管網”、監檢結合。積極運用網絡交易平臺監管服務系統、指南針智慧信用監管自助平臺等智慧化手段，建立全市網絡化妝品經營者監管檔案，督促網絡化妝品經營者開展規范化經營并自查自糾。同時，該局把不良反應監測和風險監測作為發現安全隱患的重要途徑，先后開展“6·18”網絡集中促銷、網絡市場監管專項行動等線上監測，以此破解網絡違法線索發現難的問題。除了加強線上線索監測，該局還連續多年加大化妝品網絡市場和批發環節抽樣比重，進一步提高抽檢中違法違規線索發現率。該局2021年開展網絡抽樣5批次，2022年開展網絡抽樣18批次；2023年計劃開展網絡抽樣批次46批次，目前正在進行中。

　　對線下經營實體，該局加強對網售化妝品經營者的監管及檢查力度。“線上凈網 線下清源”專項行動開展以來，該局對全市近500家取得營業執照從事網絡銷售的化妝品經營者進一步篩查、落實，對正常開展網絡經營的163家化妝品經營者全部建立動態化監管檔案并實施分級分類監管。目前，全市納入清單化及分級分類監管的化妝品經營主體近6300家，其中網絡電商經營主體163家、網絡直播經營主體246家。

　　為提高問題發現率，該局于2022年實行“飛檢-反饋-落實處置”的閉環監管模式，對440余家較高風險的化妝品經營者開展縣、區間交互檢查，覆蓋60余個鄉鎮，發現并處置問題線索130余條。今年8月，該局派出29名檢查員，分13個檢查組對網售化妝品經營單位較為集中的蘭山區開展為期3—5天的飛行檢查，對120個化妝品經營單位進行摸排。

　　2022年4月，臨沂市市場監管局對抖音平臺某化妝品直播電商的營業場所進行現場檢查，發現其在抖音直播銷售的進口化妝品標簽不符合規定。對當事人處以沒收標簽不符合規定的化妝品、沒收違法所得、處貨值金額5.1倍罰款的行政處罰。像這樣通過飛檢發現違規行為的案件并非個例。

　　明確主體責任促規范提升

　　“在化妝品監管新法規體系下，如何守法經營、合規經營成為網絡直播行業亟待解決的問題。”徐濤介紹，為推動網絡直播相關人員、平臺落實主體責任，臨沂市市場監管局細化責任要求，并從規范引導、社會共治等多角度發力，著力破題。

　　該局在《關于規范網絡直播營銷化妝品活動的意見（試行）》中明確，直播間運營者及營銷人員應履行有關法規要求，嚴格實施化妝品進貨查驗記錄制度，如實做好進貨查驗記錄并按要求保存；商品和服務供應商以及直播領域產業園區要依照有關規定要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質或者超過保質期限的化妝品。

　　為提升行業內各類主體的知法守法水平，2020年以來，該局針對網絡經營化妝品重點監管事項，在順和直播基地等地組織開展網絡化妝品經營宣貫培訓班。截至2022年底，已培訓網絡直播營銷化妝品有關主體600余人次。該局還先后組織召開全市化妝品集中交易市場監管座談會、全市網絡直播營銷化妝品監管工作座談會，與從業人員一同商討全市網絡直播營銷化妝品行業現狀。

　　此外，臨沂市市場監管局還協同多方聯動，融入化妝品共治大局。該局探索建立“市場開辦方-網格員-經營者”三級網格化管理模式，以網格化監管體系推動責任落實。目前市、縣、鄉三級化妝品經營網格化監管體系已建立。該局還讓“網絡主播”參與化妝品安全的科普宣傳工作，在提升傳播效能的同時增強直播營銷人員責任感。2022年，臨沂市直播電商協會、臨沂市工商聯短視頻直播商會協助開展化妝品安全科普宣傳周啟動儀式暨科普直播活動，線上線下參與人員達5萬余人，有效提高了安全用妝科普宣傳的傳播力和影響力。（齊桂榕）

(責任編輯：常靖婕)