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　　黨的十八屆三中全會提出了關于全面深化改革的要求，其中事業單位改革的重點是去行政化，同時提出建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或者社會組織等。

　　那么，國有食品藥品檢驗檢測機構應該如何走好這條市場化的改革之路呢？

　　把握改革發展方向

　　當前，國有檢驗檢測機構改革，理論上存在三個方向：一是保留事業單位屬性且強化公益性，建成純公益的政府實驗室；二是轉為企業，充分參與市場競爭，如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團；三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業單位模式向專業化事業單位模式轉變，在條件成熟時再發展為具有公益性的社會組織或法定機構。

　　國有檢測機構應破解“事業編制”的困局。當前，部分國有檢驗檢測機構仍對保留事業編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬縷的業務聯系，以享受稅收等多重優惠。但必須認識到，國家已明確了事業單位性質的檢驗檢測機構整合時間、要求和部署，轉企改制工作正在大力推進；同時，政府購買公共檢驗檢測服務過程透明，在優惠空間不斷壓縮的態勢下，國有檢驗檢測機構市場化道路乃大勢所趨，拖延越久，市場適應力越差。

　　以混合所有制方式推進機構整合將成為趨勢。機構改革涉及職能交叉問題，必然會觸碰到相關利益，遭遇一定阻力。目前，國內的檢驗檢測市場，呈不完全競爭態勢，各部委或央企背景的機構仍大量存在，民營和外資機構占比較小。而采用靈活的經營機制，疊加國有資源，使其比一般的國企和純民營企業更有可能集中資源做大做強。

　　先專后強再大是機構整合發展的必由之路。檢驗檢測是一門專業技術性強的工作，在沒有做專做強之前，切忌盲目擴張。

　　筆者認為，以地域為單位，依靠行政指令進行機構整合的結果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過市場化整合，短期強化檢驗檢測資質擴展和新型設備投入，更好地滿足目標市場檢驗檢測需求；中長期重點整合上下游行業資源，優化服務模式，逐步推進檢驗檢測機構形成一站式、全覆蓋的發展格局。

　　打造一體化創新載體

　　一是合理布局、優化結構，整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構業務，實行省級統一管理，整合業務相同或相近檢驗檢測機構的檢測資源，通過集團化整合方式，做大做強。組建以轄區國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構為龍頭、地市級檢驗檢測機構為主體、縣級檢驗檢測機構為補充的大型檢驗檢測集團，實行公司化管理、一體化服務、集團化發展，推動檢驗檢測產業的規模化發展 。

　　二是優化檢驗檢測機構內部治理，推進市場化運作。筆者認為，在優化檢驗檢測機構內部治理、去行政化的同時，要進行內部管理優化，開展內部法人治理結構改革。這里可以借鑒西方發達國家食品檢測機構主體多元化、職責分工明晰化、強調政府宏觀監管的特點，實現一定框架下的用人和薪酬支付自主權，建立和完善績效考核制度與內部激勵機制，充分激發機構的活力。同時，把做大做強國內檢驗檢測機構與調動市場主體積極性和創造性相結合，提升市場競爭能力，提高市場占有份額。檢驗檢測機構要積極走出國門，擴大檢驗檢測領域對外開放力度，參與國際標準制修訂，推動檢驗檢測能力國際互認；特別是和“一帶一路”沿線國家與地區深入開展檢驗檢測科技的合作，努力開拓國際檢驗檢測市場。

　　三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前，國內的檢驗檢測機構在與美、日、歐等國家和地區的檢驗檢測機構競爭中，一直比較被動，也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應，需要提升核心競爭力，重視客戶投訴和意見，及時改進存在的問題，提高報告的準時發出率、降低報告的差錯率和投訴復檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區，我國在質量體系、標準體系和合格評定體系等方面較為先進，因此，國內檢驗檢測機構一旦在這些國家和地區打開市場，贏得知名度，對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。

　　四是創新服務方式，提高服務效率。在檢驗檢測行業市場化趨勢的大潮中，國有檢驗檢測機構、外資檢驗檢測機構和民營檢驗檢測機構之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發展，必須創新服務方式，提高服務效率，提供更多的優質服務，如建立檢驗進度短信提醒系統、設置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務等。在高效服務方面，采用“互聯網+”模式，利用“物聯網”技術追蹤管理送檢方提供的樣品，遠程打印檢測報告等。

　　五是打造“產、學、研、檢”一體化的創新載體。作為國有檢驗檢測機構，必須加強與科研院所、高校、大型企業等研發機構的合作，加大檢測研發投入，培養科技領軍人才、復合型工程技術人才和成果轉化工作團隊，打造“產、學、研、檢”一體化的創新載體；積極開展對國外相關技術法規、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構的標準研發能力；積極參與主編或參編各類標準，進一步完善高新技術領域標準與國際技術標準的接軌；完善檢驗檢測服務業集群式發展軟環境，依托各區域高新技術園區產業聯盟，建立產業技術信息和標準信息交流平臺，加快開展關鍵共性技術的合作與研發，提升市場競爭力；著力解決科研成果產品化以及戰略性新興產業發展、產業升級換代對檢測技術發展的需求，推動國有檢驗檢測機構的不斷發展。（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗所 王巍 盧紅）

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