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　　把握食品安全戰(zhàn)略首先要明確食品安全戰(zhàn)略的起點(diǎn)問題，而影響食品安全的因素是多重的，所以分析戰(zhàn)略起點(diǎn)的視角也應(yīng)是多樣的。2018年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在《貫徹落實(shí)黨的十九大若干重大改革部署的實(shí)施意見》中明確提出，要實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全戰(zhàn)略。

　　那么，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要什么樣的食品安全戰(zhàn)略？又該如何理解食品安全戰(zhàn)略及科學(xué)謀劃內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義？筆者認(rèn)為，要從三個(gè)維度來進(jìn)行綜合考慮。

　　時(shí)間維度 市場需求與供給

　　需求與供給是最基本的市場關(guān)系，也是食品安全戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)受消費(fèi)水平影響，什么樣的需求決定什么樣的供給，低質(zhì)量的消費(fèi)需求必然給假冒偽劣等問題食品提供生存空間。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家的食品安全狀況隨著恩格爾系數(shù)的變化呈現(xiàn)先惡化后好轉(zhuǎn)的趨勢。其中，當(dāng)恩格爾系數(shù)大于50%時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以概括為生存型，即政府牢牢控制農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，并將其作為提供基本公共服務(wù)的福利事業(yè)，市場作用不明顯，所以不容易發(fā)生食品安全問題。當(dāng)恩格爾系數(shù)在30%～50%時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展型，此時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)市場步伐加快，而政府監(jiān)管體制改革往往滯后于產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，因此食品安全問題呈高發(fā)態(tài)勢。而當(dāng)恩格爾系數(shù)小于30%時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)趨于成熟，監(jiān)管趨于完善，食品安全問題也趨于平緩。

　　2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.4%，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.8%，同比下降了0.9%和1.5%，表明內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)食品消費(fèi)水平接近，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為合理，食品產(chǎn)業(yè)趨于成熟，監(jiān)管制度趨于完善，食品安全問題較為平緩。

　　結(jié)構(gòu)維度 食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管

　　食品產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)集中生產(chǎn)和有序流通的食品供應(yīng)體系相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、散、多、低”，即規(guī)模小、分布散、數(shù)量多、集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄。

　　強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)大的監(jiān)管應(yīng)互為支撐，安全與發(fā)展應(yīng)相融共濟(jì)，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不對等的。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約30萬家，其中大型食品生產(chǎn)企業(yè)17家，全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有監(jiān)管人員8500余人。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，特別是小作坊、食品攤販、無證小餐飲較多，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象比例嚴(yán)重失衡。在監(jiān)管資源的硬約束下，靜態(tài)審批替代動(dòng)態(tài)檢查成為主要監(jiān)管手段，導(dǎo)致一些行業(yè)“潛規(guī)則”難以被發(fā)現(xiàn)；同時(shí)，監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管手段也成為制約監(jiān)管能力提升的主要障礙。

　　空間維度 農(nóng)村牧區(qū)和城市

　　長期以來，粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖模式，以及農(nóng)藥與獸藥使用尚未形成科學(xué)化統(tǒng)一管理，給內(nèi)蒙古自治區(qū)的食品安全帶來一定程度的質(zhì)量安全隱患。尤其是大量農(nóng)民、牧民散戶從事種植、養(yǎng)殖，且未形成規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，違法成本低。

　　食品產(chǎn)業(yè)涉及“從農(nóng)田到餐桌”“從牧場到廚房”的全鏈條、全環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭治理壓力，必然傳遞到下游生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、海外代購、跨境電商等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，食品新技術(shù)的不斷使用，也造成食品供應(yīng)鏈條日益復(fù)雜，食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62%，高出全國平均水平3.48%。隨著城市流動(dòng)人口的增加，食品作為典型的經(jīng)驗(yàn)商品，在“生人社會(huì)”的環(huán)境下更容易滋生惡意利益驅(qū)動(dòng)行為，發(fā)生問題的概率也隨之增加。

　　政府為回應(yīng)公眾需求，只能不斷加大監(jiān)管力度，推動(dòng)政策工具創(chuàng)新，但容易把監(jiān)管的“重頭戲”放在風(fēng)險(xiǎn)突出的城市，造成城鄉(xiāng)監(jiān)管愈加不均，使“問題食品”流向監(jiān)管能力弱的農(nóng)村與牧區(qū)，在“不設(shè)防的農(nóng)村牧區(qū)”與“高風(fēng)險(xiǎn)聚集的城市”形成惡性循環(huán)。

　　所以，明確食品安全戰(zhàn)略起點(diǎn)是戰(zhàn)略分析的關(guān)鍵，是科學(xué)謀劃內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全的前提。筆者建議，應(yīng)從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、監(jiān)管能力、城鄉(xiāng)差異等方面建立起安全與發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全戰(zhàn)略，切實(shí)保障全區(qū)各族人民的食品安全。

　　（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校）

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