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　　在廣袤的“八百里秦川”西部，有一顆璀璨的明珠，閃耀于巍巍秦嶺與滔滔渭水之間，這里就是炎帝故里、周秦文明發祥地、青銅器之鄉和佛骨圣地——寶雞。七千年文明史，積淀了寶雞厚重的文化底蘊，如今，這座古老而又年輕的城市，正沐浴著新世紀的朝陽，在揚帆奮進的征途中，用心血和汗水、責任和擔當譜寫出一曲曲保障食品安全的壯美樂章。

　　肩負373萬寶雞人民的熱切期望，寶雞市委、市政府本著“創建為民，創建惠民”的理念，高揚“創建國家食品安全城市，構建健康幸福和諧寶雞”主題，始終圍繞“食品安全狀況良好、食品安全工作落實到位、群眾認可社會滿意”三項核心標準，拓展四大優勢，實施五大工程，突出六項舉措，創建工作取得了階段性成效。在今年10月召開的全國食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點工作現場會上，寶雞的創建經驗得到了與會領導和其他省市同志的肯定。

　　 四大優勢  筑起安全“防火墻”

　　食品安全，關乎老百姓的切身利益，也是社會關注的焦點。面對經濟新常態下的新情況、新問題，進入新世紀的寶雞，像一列不斷提速的列車，一路高歌，奔騰向前。在經濟發展的同時，寶雞市委、市政府堅持把保障食品安全列為基本的民生工程，在創建國家文明城市和國家衛生城市的基礎上，大力創建國家食品安全城市，全面提升寶雞市食品安全監管水平，為廣大群眾營造安全的消費環境。

　　凡事預則立。在創建中，寶雞市始終把食品安全體系建設放在首位，強化責任落實，加強協調配合，筑起食品安全“防線”。

　　健全監管體系，強化組織優勢。寶雞市在創建活動中堅持黨政同責，成立了由市、縣（區）主要領導任組長，黨委、政府分管領導任副組長的創建工作領導小組。把監管觸角向基層延伸，進一步健全了鎮（街）食品安全監管機構，落實了121個鎮（街）監管所辦公場地，配齊了執法設備。監管人員按照人口萬分之三的比例落實編制1225個，在1729個村、164個社區配備協管員，健全市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）食品安全四級監管網絡，消除了監管盲區，為食品安全建立起基層“哨所”。

　　注重典型引領，突出載體優勢。2011年以來，寶雞市按照“梯次推進，整體提升”的思路，持續開展多層次的食品安全示范創建活動，樹立了一批先進典型。市政府已命名食品安全示范縣（區）11個、示范鎮街11個，市、縣（區）命名各級各類示范單位1200多個，達到示范標準的1.2萬個，占總數的30%以上，提升了區域食品安全整體水平，也為食品安全城市創建積累了經驗。

　　示范單位的命名和表彰，不僅使企業增強了責任感，還激發了企業落實主體責任的自覺性和主動性。正如寶雞市食品安全示范單位、蒙牛乳業（寶雞）有限公司總經理康海龍所言：“示范單位的牌子是榮譽，更是動力，也讓食品安全理念深入每個員工的心中。我們的員工通過各種渠道積極學習了解食品安全知識，參加‘質量零缺陷管理’等活動，鞏固強化食品安全責任意識，用生產過程實際質量控制行動捍衛食品安全?！?

　　開展聯創共建，形成工作優勢。寶雞市始終把食品安全工作列入全市經濟社會發展重要指標，在近年來開展的國家衛生城市、全國文明城市創建和“最中國十大美食城市”評選中，不斷強化食品安全工作，連續多年在陜西省食品安全年度考核中處于領先地位，為食品安全城市創建奠定了堅實基礎。不僅如此，寶雞市還把食品安全城市創建與其他創建成果的鞏固提升工作緊密結合，建立常態化機制，形成了各類創建共同促進國家食品安全城市建設的工作優勢。

　　開展文化建設，凝聚團隊優勢。多年來，全市食藥監系統持續開展文化建設，鍛造了一支以“為人民健康服務，對人民生命負責”為宗旨、以“把人民群眾利益放在心窩”為最高價值取向的監管隊伍，全市食藥監系統人心齊、作風正、業務精，寶雞市食品藥品監管局被國家人社部、國家食品藥品監管總局表彰為全國食藥監系統先進集體，為食安城市創建提供了堅強的隊伍保障。

　　 五大工程  打造監管“新常態” 　　在創建國家食品安全城市的活動中，寶雞市始終堅持政策引導，實施五大工程，提高了食品安全保障能力。

　　 抓源頭，實施農產品“三品一標”工程。大力推進食用農產品標準化、規范化、產業化生產，建成省、市、縣級現代農業園區162個，有效期內無公害農產品168個，綠色食品22個，有機食品40個，地理標志農產品3個，“三品一標”面積123.7萬畝，占耕地面積的27.5%，確保了食品源頭安全。在全省今年第一、二季度農產品抽檢中，寶雞市的農產品質量合格率分別為97%、97.5%，均名列全省第一。

　　 重支撐，推進檢測體系整合工程。按照建設“西部領先、全省一流”的目標，目前寶雞市已建成了市級食品藥品檢驗檢測中心、11個縣（區）檢驗中心以及全面開展食品快速檢測的鎮（街）監管所三級互補的食品檢驗檢測體系。今年，寶雞市以問題為導向，開展覆蓋全市地域、企業和主要食品品種的市級抽檢5870批次、縣級抽檢8000多批次，現已完成抽檢7000多批次，發揮了檢驗檢測在食品監管中的有力支撐作用。

　　 強手段，實行追溯體系建設工程。寶雞市在農產品基地、批發市場和大型超市，推廣以二維碼查詢為手段的追溯系統。目前已建成以市級平臺為核心、13個縣級平臺為支撐、企業平臺為終端的統一、高效、實用的三級食品安全信息平臺，覆蓋近5000戶食品生產經營企業、餐飲單位，提高了監管信息化水平。

　　 打基礎，實施市場升級改造工程。采取市場主體投入為主、政府以獎代補的方式，投入資金近2億元，新（改）建綜合市場44個、夜間經濟餐飲服務集中園區，完善功能設施，引導食品經營戶進入市場，提高了集約化、規范化水平。投資8300萬元，新建日處理100噸的餐廚廢棄物處理廠，積極消除廢棄油脂回流餐桌的隱患。

　　 破難題，加快誠信體系建設工程。監督企業加強規范化、制度化管理，提高企業自律水平。向社會公開所有的行政處罰案件，及時公開監管信息，9次向社會發布食品抽檢結果，8次通過媒體向社會發布食品安全紅黑榜，褒獎守信，懲戒失信，產生了良好的社會效果。

　　創建工作的深入推進和誠信紅黑榜的發布，讓食品經營者深切地感受到肩上的責任與壓力。在金臺區從事餐飲服務的劉紅忠表示：“做餐飲就是做良心。今年我們主動將創建宣傳畫和相關的規范要求都掛到了墻上，市區食藥監部門還給我們發了《創建國家食品安全城市知識讀本》。創建食品安全城市對老百姓來說是好事，也是我們的責任。有空的時候，我就和店員一起學習，從中學到了不少知識。只要我們每一個經營者都用心做好飯，就是對創建最大的貢獻！”如今，加強食品安全知識學習，爭創食品安全示范單位，已成為眾多食品從業者的自覺行動。

 　　 六項舉措  共織食品“安全網”

　　打造食品安全防護網，必須全社會共同參與。自2014年10月創建工作開展以來，寶雞市充分調動政府、企業和社會各方積極性，多措并舉，共筑食品“安全網”。

　　實行目標責任制。將創建任務分解到縣（區）和市級部門，納入年度目標責任考核，食品安全權重由2%提高到5.5%。實行網格化包抓機制，將市轄區劃分為30個網格，明確市、區、鎮（街）包片部門、責任人和工作任務，落實了責任。

　　實行三級督查制度。市委督查室、市政府督查室會同市創建辦按季度開展全面督查；市創建辦副主任單位，按月對市轄區和各單位網格包抓工作進行專項督查；市食藥監局成立督查組，按周對四區創建工作進行業務督查，跟蹤問效，確保創建整體協調推進。

　　規范“四小”監管。在大力推行“明廚亮灶”改造工程的同時，2014年，寶雞市先后出臺小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販等管理辦法，對近5000戶“四小”單位進行摸底排查、建立檔案，實行登記備案。堅持年度從業人員培訓、體檢制度和季度監督檢查制度，規范經營行為；對登記備案的學生“小飯桌”進行公示，接受社會監督，供家長選擇；對農村集體聚餐實行逐級申報、現場監督。2014年11月，市政府召開現場會，組織相關部門開展專項整治，查處違法經營203戶，取締“黑作坊”14戶，移送涉嫌犯罪案件3件，實現了提升一批、規范一批、取締一批的目標。同時，積極推動建設食品小作坊集中園區和小餐飲聚集區，實行“五統一”（統一規劃、統一生產、統一排污、統一管理、統一檢測）管理，引導食品加工小作坊、小餐飲向集約化、規?；?、規范化發展。選擇小餐飲、小作坊較為集中的街道、區域進行升級改造，市政府安排以獎代補資金，對各區小作坊、小餐飲升級改造工作予以獎勵。

　　位于高新一路的旺家廚房，飯店環境干凈整潔，消費者在大廳中享用美食的同時，還能通過墻上懸掛的顯示屏看到后廚里廚師的一舉一動。正帶外地朋友聚餐的市民李紅斌表示：“政府加強對食品安全的監管，現在很多酒店、餐廳以及小吃城都是透明操作間，操作過程和選用食材一目了然，就餐環境得到了很大改善。我請外地朋友來吃飯，既放心又有面子?！?

　　加強全鏈條監管。寶雞市在商場超市、農產品批發市場、綜合市場建立檢測室（站），縣區政府補助檢驗檢測經費，對群眾最關注、消費量大的食用農產品和自加工食品進行快速檢測，結果在市場、超市內即時公示。在農產品批發市場和綜合市場開展食用農產品市場質量保證金制度試點和食品安全責任保險試點工作。今年以來，全市集中開展食用農產品、食品領域重點品種、環節及區域專項整治行動20多次。食用農產品產地抽檢合格率97%，食品抽檢合格率96.4%，餐飲服務單位量化分級95.8%，全市查處食品違法案件952件，破獲食品類刑事案件25件，抓獲違法犯罪嫌疑人26名。

　　強化企業主體責任。建立了企業“一把手”食品安全知識考試、約談、警示“三項制度”。監督企業加大設備投入，以技術保安全；嚴格經營管理，以制度保安全；培育企業誠信文化，以自律保安全。目前，寶雞市現有食品生產經營單位3.7萬戶，食品企業和從業人員持證率達到98%以上。

　　經營小面館的老板李衛軍表示：“今年，我明顯感覺到各種各樣的檢查多了，要求多了。執法人員檢查時不但指出問題所在，還教給我改進的方法。我們歡迎這樣的檢查，因為在這種監管之下，我們的飯菜質量得到了很大提高，回頭客更多了，經營收入自然就增加了?！?

　　形成社會共治格局。全市聘請430多名食品安全監督員，監督企業生產經營，市人大、市政協組織開展食品安全執法檢查和履職詢問，與新聞媒體聯合舉辦《百姓問政》、《在線訪談》等活動，邀請群眾走進實驗室和食品生產企業，接受群眾監督。成立投訴舉報專門機構，每年通過12331電話平臺、政務信箱等受理投訴舉報600多起，辦結率98%以上，兌現投訴舉報獎勵110多人次。

　　怎樣才能營造一個不生產、不銷售、不購買、不食用假冒偽劣食品的良好環境，確保飲食安全，這是廣大群眾最為關心的，也是創建的最終目的所在。為了讓人人知曉、人人參與創建活動，營造濃厚的創建氛圍，提高全民參與創建的積極性、主動性，市、區投入200多萬元，印制宣傳資料，通過“進社區、進超市、進市場、進村組、進景區、進學校”六進活動，廣泛宣傳國家食品安全城市創建和食品安全知識，增強廣大群眾食品安全意識。

　　正在公園散步的市民張芳婷指著掛在公園的“創建食品安全城市，共享健康幸福寶雞”標語說：“這是我今年在寶雞街頭看到最多的宣傳標語了。創建不單純是政府的事，也是我們大家的事，是為了我們能夠吃得健康放心。我也打電話反映過食品安全問題，很快就給回復了結果，這一點我感到很滿意?！?/p>