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　　食品安全城市怎么建？著力點放在哪里？山東省青島市的做法是：按照“四個最嚴”的要求，以“打”開路，以“建”創新，以“管”求效，運用系統治理的思維，破解監管難題，形成適應城市特點的創建模式。今年前三季度，青島市食品抽檢合格率達到96.56%，群眾滿意度達79.6%，均是歷史最高點。

　 　環環相扣  構建全鏈條監管體系

　　青島市政府將食品安全城市創建納入社會綜合治理，開展民生領域“六項治理”。青島市治理總指揮部連續兩年專門制定出臺了食品藥品安全治理措施和計劃，在持續抓整治、抓打擊的基礎上，不斷在抓長效、抓規范上出實招，通過建設“五項工程”，構建銜接緊密的全鏈條監管體系。

　　一是源頭治本工程。青島市農業部門出臺了《農產品產地準出管理意見》，有效實施農產品產地證明和自檢證明制度，按照“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識”和質量安全追溯管理的要求，實現了一半以上地產農產品的準出管理；加強高毒農藥定點經營核減，將定點經營企業由100家核減到38家，實現了高毒農藥100%實名購藥可追溯。市畜牧部門加強畜產品監管力度，通過強化養殖環節違禁物質查處、畜禽屠宰行業監管、生鮮乳質量安全監管、毛皮動物胴體監管、病死畜禽無害化處理等，有效解決畜產品質量安全的突出問題，掃除了監管盲區。市漁業監管部門強化漁用投入品監管和海產品追溯制度建設，特別是加大對養殖散戶的監管力度，做到重點環節從嚴管控。

　　二是市場規范工程。重點通過實施四項制度，抓流通、逼生產、控餐飲，確保各環節的緊密銜接。實施駐場監管，在三大批發市場設立監管所的基礎上，又在28家批發市場、132家農貿市場設立駐場監管員，實施專人駐場式監管；實施市場質量保證金制度，解決市場主辦者只重經濟效益而忽視食品安全的問題。目前全市共有79個市場上交質量保證金1436萬元；實施嚴格的退市制度，已對50多家經營業戶實施了退市；實施嚴格的檢驗檢測和銷毀制度，已檢出并銷毀不合格農產品120余噸。

　　三是食安亮化工程。探索在食品生產、流通、餐飲各環節，通過設置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯網等多種方式實施“陽光監控”。食品生產環節，對67家食品生產企業實施了“車間亮化”；食品流通環節，在162家中型以上商場超市全部設立了現場制售視頻監控系統；餐飲服務環節，深入推行“明廚亮灶”工程，實現了5557家大中型餐飲單位和學校幼兒園食堂的全覆蓋，亮化單位抽檢合格率接近100%。

　　四是“三小”治理工程。制定了小作坊監管辦法，對小作坊實施備案管理，規劃建設食品小作坊集中加工園區10處，總面積約5萬平方米，逐步實現小作坊的集約化生產、規范化管理和標準化入市，今年小作坊抽檢合格率達89%，比去年同期提高17%；制定了市場內小攤販管理辦法，實施實名備案管理，除符合持證條件業戶外，經批準的市場內1950戶食品攤販全部實施備案，備案率達100%；制定了小餐飲監管辦法，開展小餐飲清理整頓行動，將5000余家無證小餐飲納入規范化管理，持證率比去年同期提高127%，消費者投訴舉報率同比下降12%。

　　五是產品追溯工程。深入落實《關于加強農產品市場準入管理的暫行意見》，在全市主要的大中型批發市場、農貿市場實行農產品市場準入制度；在生產、流通、餐飲各環節推行“一票通”，目前全市已有1169家生產企業實現了產銷追溯“一票通”，144家大中型商場超市實現了物聯網可追溯。今年10月，建立并開通了全省首個開放性食品追溯公共服務平臺，目前已有9家企業的256類食品納入了追溯管理。

　　 打建結合  規范食品生產經營秩序

　　堅持問題導向，保持嚴打高壓。青島市結合創建衛生城市復審迎檢，共檢查超市、商業門店及食品經營戶64.54萬戶次，清理下架過期、質量不合格等問題食品63798公斤，整治重點區域528個，查處違法案件4472起，責令整改問題單位和業戶2.7萬余家，取締非法生產經營單位809家，取締私屠濫宰“黑窩點”16個，處理病死豬21.33萬頭。今年前三季度，公安機關共立案偵辦犯罪案件101起，搗毀銷售窩點18處，采取刑事強制措施270人。

　　堅持正向引領，強化品牌示范。按照邊治理、邊鞏固的思路，分環節、按行業打造“食安青島”品牌示范單位。生產環節，評選20家企業為“食安山東”生產加工示范企業；餐飲環節，會同市商務局等部門聯合推薦餐飲示范街、示范食堂、連鎖企業、餐飲中華老字號等共153家；種養殖環節，認證無公害農產品68個，綠色食品4個，新申報農業部無公害水產品21個。全市“三品一標”農產品達到626個，其中國家地理標志農產品已達46個，位居副省級城市首位。新通過無公害水產品生產基地12處、在報25處，新通過無公害水產品6個。新建和改擴建畜牧標準化示范場200處，“退戶進區”養殖小區20處。

　　堅持疏堵結合，深化治理升級。制定早夜市食品安全規范管理意見，明確鎮辦是早夜市管理的第一責任人，對全市早夜市進行清理整頓和登記備案；出臺小作坊監管標準，引導小作坊入園入市標準化、品牌化、集約化經營；按照方便群眾生產生活的原則，統一將農村大集、食品攤點群納入定點食用農產品經營場所管理范圍。將小攤販、早夜市納入社會綜合治理和城市管理之中，加大了對農貿市場規劃改造投入。今年上半年，已升級改造農貿市場95處。