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　　山東省威海市臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打鐵村擁有600多年豆腐加工歷史。清朝時(shí)期，兩任山東巡撫曾為“打鐵豆腐”題詞。10月10日，記者走進(jìn)這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“豆腐村”，映入眼簾的，是一個(gè)集科普觀光、文化展示、豆腐加工、休閑體驗(yàn)、原料倉儲(chǔ)、辦公、污水處理七大功能于一體的現(xiàn)代化豆腐工坊。化驗(yàn)室內(nèi)，檢驗(yàn)人員正在對(duì)水、大豆、添加劑等原料進(jìn)行質(zhì)量檢測；誠信經(jīng)營公示簿上，每一家業(yè)戶的許可證、檢驗(yàn)報(bào)告、從業(yè)人員健康證明一應(yīng)俱全。除了統(tǒng)一制度要求、統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測，豆腐工坊還實(shí)行了統(tǒng)一追溯配送。掃一掃豆制品外包裝上的二維碼，就能看到生產(chǎn)企業(yè)、品牌名稱、原料等信息。

　　小作坊是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)。在創(chuàng)建國家食品安全城市過程中，威海市積極推進(jìn)小作坊生產(chǎn)園區(qū)化，從源頭破解小作坊監(jiān)管難題。像威海一樣，全省其他地區(qū)也以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方法，有效提升了食品安全治理能力。

　　對(duì)癥下藥
　　用創(chuàng)新破解監(jiān)管難題

　　點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、條件差，小作坊和小食品、小攤販、小餐飲的監(jiān)管，是各地食品藥品監(jiān)管部門面對(duì)的共同難題。濟(jì)南市食品藥品監(jiān)管局局長靳磊告訴記者，為破解難題，濟(jì)南市局建立了食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)報(bào)告制度，通過實(shí)名登記、生產(chǎn)報(bào)告兩種模式，對(duì)全市1700余家小作坊進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)取得《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)報(bào)告審查合格通知單》的小作坊生產(chǎn)的食品納入全市監(jiān)督抽檢范圍，今年安排200批次的抽檢樣本量，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會(huì)公示。針對(duì)食品攤販量大分散，環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品安全難以保障的問題，濟(jì)南市推出“統(tǒng)一管理、區(qū)域固定、時(shí)段合理、設(shè)施齊全、行為自律”的管理模式，統(tǒng)一制作發(fā)放“鴨蛋車”，對(duì)城區(qū)食品攤販進(jìn)行規(guī)范整治。

　　青島市食品藥品監(jiān)管局針對(duì)小作坊食品品種較為集中的實(shí)際，積極創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)特色食品小作坊實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)式”發(fā)展，進(jìn)一步提升了全市小作坊治理工作的有效性。該局協(xié)調(diào)地方政府加大投入，建成兩處小作坊集中加工園區(qū)，并投入資金，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)貼入駐業(yè)戶，扶持小作坊業(yè)戶做大做強(qiáng)；指導(dǎo)小作坊加工園區(qū)建立“統(tǒng)一原料配送和下腳料處置、統(tǒng)一添加劑使用管理、統(tǒng)一工藝流程、統(tǒng)一培訓(xùn)從業(yè)人員、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測”的“五統(tǒng)一”制度；推行“備案+亮化”管理，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施嚴(yán)格控制；強(qiáng)化加工園區(qū)監(jiān)管，采取定期巡查、產(chǎn)品抽檢、信息公示、亮化監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，有效保障了小作坊食品的質(zhì)量安全。

　　作為濰坊市創(chuàng)建國家食品安全城市的牽頭單位，濰坊市食品藥品監(jiān)管局著力開展“三九九”整治行動(dòng)。濰坊市局局長李平介紹說，所謂“三九九”中的“三”,就是創(chuàng)建國家食品安全城市要達(dá)到的食品安全整體狀況良好、食品安全治理水平穩(wěn)步提高和公眾滿意度顯著提升三個(gè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，濰坊市局分別制定了食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”監(jiān)管辦法，將長期以來游離于監(jiān)管之外的業(yè)戶全部納入監(jiān)管范圍，通過實(shí)施備案登記、統(tǒng)一標(biāo)牌公示、限時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營等多種監(jiān)管方式逐一對(duì)其規(guī)范。

　　威海市韓樂坊商圈是國內(nèi)最大的韓國商品集散地。一條300多米的美食街上，坐落著165家韓式餐館。食客們不用走進(jìn)餐館，就能在外墻醒目位置看到食品安全量化分級(jí)管理等級(jí)公示牌，還可以在街道中央的宣傳欄看到韓樂坊美食街餐飲單位檢測結(jié)果，明明白白用餐。

　　“我們?cè)凇男　袠I(yè)整治中的做法是推進(jìn)小作坊生產(chǎn)園區(qū)化、小攤販經(jīng)營正規(guī)化、小餐飲改造透明化、小食品店規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。”威海市食品藥品監(jiān)管局局長劉樹偉告訴記者，目前，全市建設(shè)了4處豆腐集中加工園區(qū)，同時(shí)正積極探索建設(shè)小油坊、小粉坊、豆芽、干制海產(chǎn)品等集中加工園區(qū)。為促進(jìn)小攤販經(jīng)營正規(guī)化，全市實(shí)行定點(diǎn)編號(hào)制，鼓勵(lì)小攤販入市經(jīng)營，對(duì)入市攤販實(shí)行備案管理，統(tǒng)一制作貨柜、統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一健康查體、統(tǒng)一廢棄物處置。目前，全市共設(shè)置早夜市及疏導(dǎo)點(diǎn)38個(gè)，設(shè)立規(guī)范攤位2000多個(gè)。在小餐飲改造方面，通過改灶、改柜、改盆、改頂、改槽和安裝玻璃隔斷，實(shí)現(xiàn)明廚亮灶。同時(shí)對(duì)通過升級(jí)改造的小餐飲單位給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，以獎(jiǎng)代補(bǔ)打造了628個(gè)亮化廚房，帶動(dòng)3500多家小餐飲單位改造升級(jí)。該局將山東省校園周邊食品經(jīng)營管理“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)化落實(shí)為小食品店的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制售有公示，小食品店公示規(guī)范率達(dá)到75%。

　　智慧監(jiān)管
　　用創(chuàng)新提高監(jiān)管效率

　　體制改革后，隨著監(jiān)管產(chǎn)業(yè)和任務(wù)量的成倍增加，在有限的人力物力財(cái)力投入下，為提升監(jiān)管水平和效率，山東省局充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，率先啟動(dòng)了全省食品安全“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)。目前，覆蓋全省各級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)即將連通，統(tǒng)一的信息資源平臺(tái)正在建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)全省食品生產(chǎn)經(jīng)營一企一檔、一品一檔、一人一檔，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)監(jiān)管，智能搜索，信息共享。同時(shí)，通過應(yīng)用移動(dòng)APP、微信、門戶網(wǎng)站、微博等手段，搭建食品安全追溯信息平臺(tái)，及時(shí)向公眾推送安全監(jiān)管信息，獲取問題線索。

　　今年5月25日，集食品安全快速檢測、監(jiān)管信息遠(yuǎn)程發(fā)布、遠(yuǎn)程可視投訴舉報(bào)和咨詢、食品安全知識(shí)普及等多功能于一體的食品安全便民亭，在青島市黃島區(qū)武夷山集貿(mào)市場建成并投入使用。便民亭最大的亮點(diǎn)，在于一套遠(yuǎn)程可視投訴系統(tǒng)。消費(fèi)者如果有食品安全方面問題，按一下顯示屏的開關(guān)，就可直接通過遠(yuǎn)程協(xié)作終端自動(dòng)連接黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局電子監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視“面對(duì)面”投訴舉報(bào)。市民還可以將購買的食材送到便民亭內(nèi)進(jìn)行農(nóng)藥殘留、瘦肉精等項(xiàng)目的檢測，亭內(nèi)有專人負(fù)責(zé)快檢，檢測結(jié)果即時(shí)傳輸?shù)近S島區(qū)局電子監(jiān)管中心。

　　從可視化投訴舉報(bào)到引入二維碼追溯技術(shù)的豆腐加工作坊，從與“110天網(wǎng)”對(duì)接的食品安全聯(lián)動(dòng)指揮中心到食品藥品監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)……記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在國家食品安全城市創(chuàng)建工作中，山東省食品藥品監(jiān)管部門積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管智能化水平。

　　青島市食品藥品監(jiān)管局局長孫利國告訴記者，青島市在144家大中型商場超市建立“物聯(lián)網(wǎng)”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)、進(jìn)貨到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管控。特別是針對(duì)現(xiàn)場制售食品這一高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，在162家中型以上商場超市全部設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓現(xiàn)場制售的全過程在陽光下運(yùn)行。全市食品流通環(huán)節(jié)的抽檢合格率從92%提升至96%。

　　在濟(jì)南市食品藥品監(jiān)管局，通過“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）移動(dòng)監(jiān)管手機(jī)APP，該局將全市96.7%的“三小”單位納入許可或登記管理。與此同時(shí)，濟(jì)南市局著力推進(jìn)食品安全查詢機(jī)進(jìn)商超工作，對(duì)全市58家大型商場超市現(xiàn)有的165臺(tái)查詢機(jī)進(jìn)行功能升級(jí)，同時(shí)增加新的查詢機(jī)，年底前可實(shí)現(xiàn)全市大型商超100%全覆蓋，督促經(jīng)營者進(jìn)一步落實(shí)索證索票制度。濟(jì)南市公安與食品藥品監(jiān)管等部門建立了動(dòng)態(tài)信息交流共享機(jī)制,將基礎(chǔ)信息采集進(jìn)行條塊化整理歸納，細(xì)化為養(yǎng)殖、食品加工、銷售、餐飲等9個(gè)分類，全部納入市局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮了信息技術(shù)在查案辦案中的重要作用。

　　據(jù)煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)管局局長李偉介紹，今年1月5日，煙臺(tái)市政府召開的全市創(chuàng)建國家食品安全城市會(huì)議明確提出，要以構(gòu)筑大監(jiān)管、投入大資金、開展大抽檢、培育大品牌、開發(fā)大智慧“五大建設(shè)”為抓手，努力把煙臺(tái)打造成為全國、全省食品最安全城市。創(chuàng)建活動(dòng)中，該市將包含監(jiān)管、許可、遠(yuǎn)程監(jiān)控三大平臺(tái)和網(wǎng)上許可、實(shí)時(shí)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、誠信考評(píng)等22個(gè)主要功能模塊的“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，分三年實(shí)施。到今年年底，市區(qū)所有的蔬菜批發(fā)市場、大中型超市和半數(shù)以上的農(nóng)貿(mào)市場都將建成肉類、蔬菜流通追溯管理體系。

　　作為被山東省局確定的全省食品藥品安全“智慧監(jiān)管”工程試點(diǎn)單位，濰坊市局啟動(dòng)建設(shè)涵蓋“基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、咨詢舉報(bào)系統(tǒng)”的信息化監(jiān)管平臺(tái)，探索建設(shè)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立食品藥品安全追溯體系。

　　山東省食品安全委員會(huì)辦公室主任、省食品藥品監(jiān)管局局長馬越男在接受記者采訪時(shí)表示，通過示范創(chuàng)建進(jìn)一步提升食品安全治理能力，這是推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建的意義所在。從前一階段的創(chuàng)建實(shí)踐看，創(chuàng)建過程已經(jīng)成為各地食品安全治理能力持續(xù)提升、食品質(zhì)量安全持續(xù)改善的過程，“我們有信心通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)食品安全整體形勢向好，公眾對(duì)食品安全更加滿意的局面。”（本報(bào)記者  王春梅  通訊員  張 暉  張子欣）