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　　食品藥品監(jiān)管體制改革后，基層執(zhí)法人員來自不同部門，食品藥品專業(yè)知識和稽查執(zhí)法技能相對欠缺，不少人存在不會辦案、不能辦案、不敢辦案的畏難心理。基層食品藥品稽查如何走出辦案能力和資源匱乏的困境？近期，湖北省食品藥品監(jiān)管局召開食品藥品稽查工作推進(jìn)會，圍繞稽查辦案選取10個縣（市、區(qū)）局介紹經(jīng)驗，其中來鳳縣局、老河口市局、沙市區(qū)局的經(jīng)驗給記者留下深刻印象，他們提升稽查人員能力和辦案水平有何妙招？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　來鳳縣局　練兵比武提升能力

　　“食品的種類五花八門，偽劣食品的表現(xiàn)更是千奇百怪，鑒別方法也就千差萬別，除了抽樣檢測外，還可以從包裝裝飾、商標(biāo)標(biāo)記、防偽標(biāo)識、食品標(biāo)簽、感官認(rèn)知五個方面來鑒別”。被譽為“假牌克星”的來鳳縣食品藥品監(jiān)管局稽查大隊執(zhí)法人員陳明，最近忙得不亦樂乎，經(jīng)常利用晚上或雙休日到轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所面授識別偽劣食品的“絕技”。針對基層稽查辦案能力較弱的實際，來鳳縣局選取稽查業(yè)務(wù)骨干做好傳幫帶，各股室在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不少于5次，組織現(xiàn)場觀摩不少于2次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查業(yè)務(wù)骨干。

　　作為恩施土家族苗族自治州下轄的一個山區(qū)小縣，來鳳縣食品藥品監(jiān)管體制改革后，縣局44名稽查人員分別來自工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門。該局局長郭相山說：“縣局組建之初，大多數(shù)同志對食品藥品監(jiān)管這一全新工作感到‘能力恐慌’，特別是對專業(yè)性很強(qiáng)的稽查執(zhí)法工作更是無所適從。”

　　為了提升稽查辦案能力，該局組織開展了“知識大學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、技能大比武”活動。每周一至周四晚，全局干部都要參加集中學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)討論、案例分析、邀請上級局領(lǐng)導(dǎo)及專家授課等方式，加強(qiáng)稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

　　除了理論學(xué)習(xí)，實踐演練也不能少。稽查隊負(fù)責(zé)人覃紅介紹，來鳳縣局選派30名稽查執(zhí)法人員，先后到武漢市局、長沙市局及恩施州局跟班學(xué)習(xí)，讓大家在實地觀察、實踐鍛煉、實際操作中豐富稽查辦案經(jīng)驗。“實踐證明，一線稽查執(zhí)法人員通過交流鍛煉邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊訓(xùn)練，學(xué)得快、用得活，稽查辦案能力提升明顯。”覃紅說。

　　來鳳縣局還舉辦了食品安全事故辦案練兵演練競賽，通過“比武”方式，提高稽查人員快速、正確處置食品安全事故的能力。據(jù)介紹，食品藥品稽查技術(shù)“比武”活動已被該局確定為每年一次的“保留項目”。

　　去年7月以來，來鳳縣局共依法依規(guī)查處食品藥品違法案件80起，罰款71.4萬元，打掉制假窩點3處，限期整改1760戶，受理消費者投訴舉報27件，移送公安機(jī)關(guān)案件1起，沒有一起行政處罰實行行政復(fù)議。

　　老河口市局　多方聯(lián)動深挖大案

　　“稽查人員就要像泥鰍，泥鰍就要往土里鉆。”老河口市食品藥品監(jiān)管局局長何秀成要求稽查人員堅持問題導(dǎo)向，在日常巡查中，不要局限于解決轄區(qū)內(nèi)存在的問題，還要追窩點、找源頭，積極尋求相關(guān)地方和部門協(xié)助，把案件查辦到底，從源頭打擊制假售假活動。

　　去年8月，老河口市局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院一種植入式醫(yī)療器械的臺賬和票據(jù)不符合規(guī)范，懷疑其來源合法性，遂趕往北京請求豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)管局協(xié)助，對該器械銷售總部北京某公司進(jìn)行了調(diào)查，最后查出該公司未經(jīng)批注在襄陽建立銷售點。執(zhí)法人員迅速向襄陽市局報告，請求鎖定現(xiàn)場。在跨省協(xié)查、市縣聯(lián)動下，破獲了這起跨省非法設(shè)置倉庫銷售醫(yī)療器械案，涉案貨值金額100多萬元。

　　發(fā)現(xiàn)問題要大膽懷疑，要敢于走出去調(diào)查，積極向兄弟局尋求協(xié)助，必要時請省、市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是老河口市局對稽查工作的理解。何秀成說：“我們的目的很簡單，就是對案件不斷深挖、一追到底，從根子上消除危害。”同時，該局還探索區(qū)域內(nèi)聯(lián)動機(jī)制：甲鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)地在乙鎮(zhèn)，由甲鎮(zhèn)主辦，乙鎮(zhèn)要積極配合。

　　受分段辦案的限制，對跨區(qū)域的案件，縣級局的“手”夠不著，這是各基層局普遍遇到的難題。通過尋求三級聯(lián)動突破管轄權(quán)的限制，借用各方資源彌補(bǔ)不足，使老河口市局稽查辦案工作取得了明顯成效，辦案數(shù)量逐年遞增。2013年，該局共查辦食品藥品違法案件246件，去年查辦案件465件，今年上半年已查辦案件295件。

　　沙市區(qū)局　三條“鐵規(guī)”辦鐵案

　　對食品藥品違法行為，如果查而不罰或是以罰代刑，就無法震懾違法犯罪分子，不能從源頭消除安全隱患。荊州市沙市區(qū)食品藥品監(jiān)管局定出三條“鐵規(guī)”，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。

　　以鐵的決心辦大案要案。沙市區(qū)局承辦的“7·12”冷凍肉制品系列案件是一起偵辦時間跨度長、涉案人員眾多、涉案貨值巨大、案件性質(zhì)較為復(fù)雜的系列案件。2013年7月，接到蔡某舉報線索后，該局確立了“以點帶面、逐步展開”的工作思路。案件涉及荊州、武漢、廣州多地，辦案過程中，執(zhí)法人員不斷受到犯罪嫌疑人的阻撓和干擾，但執(zhí)法人員沒有放棄追查，通過不懈努力，專案組已向司法機(jī)關(guān)移交了2條線索，涉案1人已經(jīng)判刑，目前案件仍在調(diào)查中。今年1月，群眾舉報稱，在沙市區(qū)城鄉(xiāng)接合部有一處食品“黑作坊”。為核實情況，執(zhí)法人員5次著便裝深入該地區(qū)進(jìn)行偵查、蹲守，摸清了黑作坊的具體地點及出貨規(guī)律。在排除黑惡勢力的阻撓、不明真相群眾的干擾之后，沙市區(qū)局一舉摧毀了隱藏在該區(qū)域的5家生產(chǎn)春節(jié)傳統(tǒng)食品的黑作坊，查獲各類問題食品1.3噸，涉案貨值金額共計18.5萬元，有效凈化了春節(jié)食品市場。

　　以鐵的手段嚴(yán)格執(zhí)法。沙市區(qū)局在資金嚴(yán)重不足的情況下，投入20多萬元為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法手機(jī)、對講機(jī)、錄音筆、針孔攝像機(jī)等裝備，為能辦案、辦好案、辦大要案提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　以鐵的紀(jì)律依法執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品違法違規(guī)行為，沙市區(qū)局采取依法從嚴(yán)從重從快查處的方式，通過提高違法成本，增強(qiáng)食品從業(yè)者的法律意識，筑牢“法律紅線觸碰不得”的底線意識。去年，該局辦理食品違法案件平均處罰金額6759.30元，高于湖北省平均水平30%。該局還對所有接受過行政處罰的當(dāng)事人建立了專題檔案，不定期進(jìn)行跟蹤督查，切實做到處罰與教育雙軌并進(jìn)，形成了對食品違法行為的高壓態(tài)勢。

　　一年多來，沙市區(qū)局共立案查處食品領(lǐng)域違法行為253起，結(jié)案229起，查扣查封各類違法食品1120多個批次，共21.2噸；移送食品犯罪線索2例，移送司法機(jī)關(guān)7人。