国产精品亚洲激情_日韩在线中文字_欧美性猛交xxxx免费看漫画_成人网在线免费观看

　　今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一年。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的核心，是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。近年來(lái)，江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范稽查執(zhí)法行為方面取得了一定的成績(jī)。

　　 加強(qiáng)制度建設(shè)

　　俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，建立健全稽查執(zhí)法制度，是稽查工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化的重要基礎(chǔ)，是稽查事業(yè)良好、健康發(fā)展的有力保障。江蘇省局圍繞規(guī)范稽查執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了配套制度建設(shè)，增強(qiáng)了制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

　　一是制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰程序規(guī)范》。對(duì)行政處罰的管轄權(quán)，以及違法行為的立案、調(diào)查取證、處罰決定、聽(tīng)證和執(zhí)行結(jié)案等程序都作了具體的規(guī)定，成為全系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的制度性文件，起到了保證全系統(tǒng)正確行使行政處罰職權(quán)，規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的效果。

　　二是出臺(tái)《江蘇省藥品監(jiān)督行政處罰適用自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》。遵循公正公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)、平等和排他的原則，梳理帶有行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)和具體情節(jié)、危害后果，確定合理的處罰幅度，并就“免于”、“不予”、“應(yīng)當(dāng)”、“可以”、“從輕”、“從重”等行政處罰情形作出界定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在全省的貫徹實(shí)施，在一定程度上有效遏制了亂用、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，統(tǒng)一了稽查執(zhí)法尺度，同時(shí)有利于預(yù)防稽查執(zhí)法腐敗，有利于維護(hù)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的公信力。

　　三是修訂《江蘇省食品藥品稽查執(zhí)法案卷評(píng)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)工作需要，在原有的案卷管理規(guī)定和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂了全系統(tǒng)稽查執(zhí)法案卷評(píng)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。每年都組織對(duì)全系統(tǒng)的執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)分組評(píng)議、交互反饋、公開(kāi)評(píng)議和復(fù)核評(píng)審等形式，對(duì)各地隨機(jī)調(diào)選的案卷進(jìn)行審查，并通過(guò)省局主辦的《稽查動(dòng)態(tài)》通報(bào)評(píng)查結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的案卷進(jìn)行表?yè)P(yáng)點(diǎn)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案例進(jìn)行督促整改。從歷年的評(píng)審結(jié)果看，參評(píng)的案卷總體上文書(shū)齊全、檢查內(nèi)容全面、執(zhí)法程序到位、證據(jù)完整、定性準(zhǔn)確、處罰合理，真實(shí)反映了江蘇省案卷文書(shū)制作質(zhì)量和案件整體辦理水平。

　　 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政的必然要求。江蘇省局注重從源頭抓起，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制、公開(kāi)行政權(quán)力、公開(kāi)行政處罰信息等基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力。

　　一是堅(jiān)持查審分離和重大案件審理機(jī)制。制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)查處藥械違法案件暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，堅(jiān)持調(diào)查和審理相分離的原則，推進(jìn)調(diào)查和審理部門(mén)銜接配合，達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約的目的。同時(shí)建立重大案件集體審理的制度，規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、撤銷(xiāo)批文或較大數(shù)額罰款的行政處罰案件必須經(jīng)局案審會(huì)討論決定。

　　二是強(qiáng)化案件督查督辦。在《藥品監(jiān)督稽查督察工作管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《江蘇省食品藥品案件督辦管理辦法》，對(duì)督辦范圍、辦理程序、督辦措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)加大重大案件的查處和規(guī)范督辦行為起到了積極作用。同時(shí)，根據(jù)案件危害、性質(zhì)、影響和涉案金額，將案件分為A、B、C、D四級(jí)分類(lèi)管理，按類(lèi)別規(guī)定案件上報(bào)時(shí)限和要求。

　　三是加強(qiáng)對(duì)案件辦理的考核。出臺(tái)《江蘇省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》，重點(diǎn)對(duì)案件線(xiàn)索管理、案件調(diào)查處理、重大案件上報(bào)和案卷存檔管理等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果和表彰獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的工作調(diào)控、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，以聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱案卷、實(shí)地察看等方式，對(duì)各地案件查處情況進(jìn)行全面了解和評(píng)估。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)，依照行政權(quán)力事項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章、部門(mén)“三定方案”和法律法規(guī)授權(quán)為依據(jù)，填制行政權(quán)力事項(xiàng)匯總表，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，共梳理出行政處罰權(quán)力事項(xiàng)353項(xiàng)、行政強(qiáng)制19項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序和細(xì)化了執(zhí)法流程。根據(jù)國(guó)家總局案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，依法及時(shí)公開(kāi)行政處罰信息，在依法保護(hù)證人的前提下，為當(dāng)事人行使閱卷權(quán)利提供便利，保障行政處罰當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　五是推行行政執(zhí)法責(zé)任制。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞分解執(zhí)法職責(zé)和落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，由行政相對(duì)人針對(duì)稽查人員在執(zhí)法過(guò)程中是否秉公執(zhí)法、以權(quán)謀私等情況進(jìn)行填寫(xiě)后，郵寄至局紀(jì)檢監(jiān)察室。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、因故意或重大過(guò)失未發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索不報(bào)、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，做到執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，執(zhí)法監(jiān)督工作就延伸到哪里，并始終貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。近年來(lái)，全系統(tǒng)有3人因執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位受到黨政紀(jì)處分。有效的監(jiān)督是對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)和執(zhí)法人員最好的保護(hù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)全系統(tǒng)未出現(xiàn)行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷(xiāo)的現(xiàn)象。

　　 加強(qiáng)執(zhí)法保障

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)投入是保障，機(jī)制建設(shè)是動(dòng)力。在稽查隊(duì)伍建設(shè)上，近年來(lái)，面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)，面對(duì)變化多端、花樣翻新的食品藥品違法犯罪手段，江蘇省局高度重視稽查戰(zhàn)線(xiàn)人才隊(duì)伍的配備和培養(yǎng)，將一些具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員調(diào)整、充實(shí)到稽查工作崗位，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)稽查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景的不同特點(diǎn)，通過(guò)采取多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)實(shí)際工作中需要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合知識(shí)等內(nèi)容，提高其稽查技能和執(zhí)法能力，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的能力基礎(chǔ)。

　　在經(jīng)費(fèi)垂直管理期間，江蘇省局每年都列支數(shù)千萬(wàn)元省控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于稽查打假和查辦大案要案，避免了因經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)有案不查、大案小查等不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象。從2008年開(kāi)始建立重大案件查處獎(jiǎng)勵(lì)制度起，省局每年拿出300萬(wàn)元用于對(duì)查辦案件有突出貢獻(xiàn)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了稽查人員嚴(yán)格執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

　　江蘇省局還進(jìn)一步健全與各級(jí)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商、針對(duì)特定案件不定期磋商等形式，加強(qiáng)涉嫌刑事犯罪案件的會(huì)商、督辦、信息通報(bào)等工作，推動(dòng)完善食品藥品犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到聯(lián)動(dòng)協(xié)作常態(tài)化、移送行為規(guī)范化、信息通報(bào)制度化，有效形成了打擊食品藥品違法犯罪行為的合力。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和推廣，江蘇省市、縣兩級(jí)也普遍建立了“四方聯(lián)席會(huì)議制度”，使食品藥品監(jiān)管部門(mén)與司法部門(mén)的聯(lián)系更加緊密，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪分子的手段更為豐富，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的機(jī)制基礎(chǔ)。

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作是全面推進(jìn)依法行政，改進(jìn)和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的基本要求。在今后的工作中，江蘇省局將進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者系江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)）