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　　《行政許可法》第九條規定：“依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。”《藥品管理法》第八十二條也規定了不得買賣許可證的要求，并設置了相應的處罰標準。實踐中，許多《藥品經營許可證》負責人或者法定代表人的變更，往往成了許可證的變相轉讓，甚至違反法律規定。

　　筆者在日常行政許可工作中，常收到許多有關《藥品經營許可證》法定代表人（企業負責人）的變更申請，這些申請主要有四種情形：一是法定代表人A變更為法定代表人B；二是無法定代表人，企業負責人A變更為企業負責人B；三是由法定代表人A變更為無法定代表人，企業負責人不變；四是由無法定代表人變更為法定代表人A。這些法定代表人（企業負責人）的變更情形多樣，依據的法律規定和程序各有不同，如果行政許可人員業務不熟或者認識不清，很容易在變更中違反相關規定。下面，筆者就此做一分析。

　　一是法定代表人A變更為法定代表人B。“法定代表人”是指依照法律或法人組織章程規定，代表企業法人行使職權的負責人。也就是說，作為法定代表人必須是法人組織的負責人，能夠代表法人行使職權。法定代表人與公司法人在內部關系上往往是勞動合同關系，故法定代表人屬于雇員范疇。但對外關系上，法定代表人對外以法人名義進行民事活動時，其與法人之間并非代理關系，而是代表關系，且其代表職權來自法律的明確授權，故無需法人的授權委托書。《藥品經營許可證》上載明的法定代表人，應該是工商部門確定的法定代表人，法定代表人A變更為法定代表人B以后，藥品監管部門根據工商部門對法定代表人的變更結果進行登記變更即可。此種變更不構成《藥品經營許可證》的轉讓。

　　二是無法定代表人，企業負責人A變更為企業負責人B。企業無法定代表人表明該企業是一個非法人企業。非法人企業有個人獨資企業、個人合伙企業、企業法人的非法人分支機構、中外合作經營企業中的非法人企業和個體工商戶。這些非法人企業中，都有一個共同的特點:投資者對企業承擔無限連帶責任，除中外合作的非法人企業外，企業負責人都對企業承擔無限連帶責任。

　　根據《個體工商戶條例》規定，持個體工商戶執照的藥品經營企業可以在家庭內部成員中變更負責人，但應該出具變更人為家庭內部成員的證明和工商變更的證明后給予變更。如果非家庭成員，則不能變更，否則構成了《藥品經營許可證》的變相轉讓。

　　根據《合伙企業法》規定，持個人合伙企業營業執照和非法人中外合作企業營業執照的企業，可以變更企業負責人，但是應該以工商部門的變更登記為準，且應該嚴格限制在合伙人之間。

　　《個人獨資企業法》和《個人獨資企業登記管理辦法》沒有規定負責人的變更問題，完全由負責人承擔企業的無限連帶責任，不能轉讓和變更。因此，持《個人獨資企業》營業執照的藥品經營企業不能變更《藥品經營許可證》的負責人。實踐中，監管部門沒有對法人企業的非法人分支機構頒發《藥品經營許可證》，因此不存在變更問題。

　　三是由法定代表人A變更為無法定代表人。有兩種情形：一種情形是法人消滅，法定代表人自然取消，這種情況下就不應該是變更許可證，而是注銷許可證。另一種情形相當于該企業由一個法人企業變更為了非法人企業。由于法人企業和非法人企業承擔責任的方式不同，沒有法律規定相關的事項，一般不允許變更，只能注銷后重新設立。法定代表人A變更為無法定代表人從法律上來講是不存在的，如果存在，則只是該許可證轉讓給了非法人企業，涉嫌許可證的轉讓，違反了《行政許可法》和《藥品管理法》的相關規定。因此，《藥品經營許可證》上應該禁止此種變更。

　　四是由無法定代表人變更為法定代表人A。這種情形相當于變更非法人企業為法人企業。由于非法人企業和法人企業承擔責任的方式不同，在法律上有嚴格的規定。根據公司登記有關規定，這種情形只能注銷原公司，重新申請注冊為法人企業，不能直接變更。因此，《藥品經營許可證》上應該禁止此種變更。（作者單位： 四川省達州市食品藥品監督管理局）