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　　12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》修改情況的匯報(bào)。針對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告四類被認(rèn)為關(guān)系消費(fèi)者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿要求不得利用科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明。二審稿則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類跟藥械保健食品相關(guān)的廣告將不得再由明星出鏡。

　　當(dāng)前，藥械、保健食品廣告以各種形式充斥著電視的黃金時(shí)間，在這些廣告中，明星效應(yīng)成了誘導(dǎo)消費(fèi)者的“金字招牌”。然而，近年來明星代言藥品、保健品等健康類產(chǎn)品的虛假?gòu)V告屢屢發(fā)生，是否對(duì)代言虛假?gòu)V告的明星進(jìn)行追責(zé)，一直以來眾說紛紜。有人認(rèn)為，明星應(yīng)對(duì)廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)；也有人提出，明星并無義務(wù)也無能力去判斷產(chǎn)品真假，不應(yīng)擔(dān)責(zé)。不管公眾怎樣議論，從法律角度來看，明星代言應(yīng)該是證人代言和明示擔(dān)保，如果虛假，那就是“偽證”，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于立法缺陷，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)虛假?gòu)V告法律責(zé)任雖然有明確規(guī)定，但是對(duì)代言虛假?gòu)V告責(zé)任卻沒有涉及。

　　現(xiàn)行《廣告法》第38條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)受到損害，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此，照此規(guī)定，承擔(dān)虛假?gòu)V告的民事責(zé)任主體僅限于廣告主、廣告發(fā)布者，并不包括廣告表演者、代言人，那么作為代言人的明星自然被排除在責(zé)任范圍之外。在這種情況下，有人提出可按共同侵權(quán)追究虛假?gòu)V告代言明星的連帶賠償責(zé)任，支撐依據(jù)是《民法通則》第130條規(guī)定，二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。同樣，這種提議在司法實(shí)踐當(dāng)中也缺乏依據(jù)，因?yàn)榇匀嗽趶V告進(jìn)行陳述或者以行為表現(xiàn)來支持廣告宣傳或廣告聲明，所陳述的信息內(nèi)容都是廣告主決定并提供的，而就虛假?gòu)V告代言人能否成為侵權(quán)人來講，不僅于法無據(jù)，司法實(shí)踐中也并無先例。正因?yàn)檫@種法律上的缺位，使得明星代言虛假?gòu)V告行為無法追責(zé)，進(jìn)而助長(zhǎng)了一些不良明星不加節(jié)制地“屢查屢代言”。

　　因此，今年修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，首次明確了明星代言虛假?gòu)V告的連帶責(zé)任，即在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范明星代言藥械、保健食品等廣告行為，今年8月，《廣告法（修訂草案）》一審稿，規(guī)定了廣告薦證者不得為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。二審稿直接明確，藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告關(guān)系消費(fèi)者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這一規(guī)定，直接杜絕了藥械、保健食品廣告中的明星身影，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊藥械、保健食品虛假?gòu)V告、維護(hù)公眾生命健康安全具有重要意義。

　　對(duì)于代言廣告的明星而言，有利益而不承擔(dān)責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)有了不對(duì)等性，虛假代言就變得肆無忌憚。但如果懲處太輕，觸不到違法者的痛處，依然難以到達(dá)立法的目的。《廣告法（修訂草案）》規(guī)定，一旦發(fā)生明星虛假代言行為，將由工商行政部門沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上2倍以下的罰款。這1~2倍的罰款在普通人看來，也許稱得上“天文數(shù)字”，但對(duì)明星們來說卻有點(diǎn)兒“不痛不癢”。因此，要杜絕明星虛假代言行為的發(fā)生，還得加大懲罰力度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以彰顯法律的權(quán)威和生命力。