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　　今年是新一輪全面深化改革的開局之年，也是基層食品藥品監管體制改革的關鍵一年。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。貫徹落實中紀委三次全會和全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，一個重要任務，就是要認真落實“黨委負主體責任，紀委負監督責任”的黨風廉政建設責任制，在基層食品藥品監管體制改革過程中切實加強廉政風險防控管理，提高拒腐防變能力，確保食品藥品安全和干部隊伍安全。

　　廉政風險，是指黨員干部在執行公務和日常工作中發生腐敗行為的可能性，它具有客觀性、損失性和不確定性等特點。廉政風險具體包括思想道德風險、崗位責任風險、業務流程風險、制度機制風險和外部環境風險。廉政風險防范管理機制，是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際中，針對因制度、教育、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以防范廉政風險作為核心內容，通過對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作的長效機制。推進崗位廉政風險防控體系建設，是從源頭上預防腐敗的有效途徑，是深化懲防體系構建的重要抓手，是對公共權力運行實施有效監控的重要手段。廉政風險防控體系重建設，應著力抓好以下幾個方面：

　　——確定廉政風險點。圍繞權力運行和監督制約，突出個人崗位（包括領導崗位、中層崗位、一般崗位“三個層次”）和科室崗位，采取自我查找為主，互相幫查、領導點提和組織評查為輔的方法，結合紀檢監察、財務審計、執法檢查、干部考察等監督渠道和手段，查清、查全、查實廉政風險點。

　　——開展群眾評議。將單位內部各部門及其干部職工查找的廉政風險點，分別征求領導、系統干部職工、行政相對人代表、服務對象代表和其他群眾代表的意見，進一步查實找準，明確風險內容，為提出防控措施提供依據。

　　——確定風險等級。在群眾評議的基礎上根據腐敗風險發生機率及可能造成的問題的嚴重程度、緊急程度等由高到低確定風險等級，行政權力越大，個人對行政行為的影響越大，風險等級就越高。每個等級按照職級和業務類型進行登記，分類分層級建立崗位廉政風險點及防控措施目錄。食品藥品監督管理部門風險等級可確定為“三級”風險指數管理。即，風險度較高的定為一級，存在風險的定為二級，出現風險度較低的定為三級。

　　——建立廉政風險信息庫。利用現有信息化管理系統建立廉政風險數據庫，對機關各科室及干部職工廉政風險等級確定及防控措施等實行集中管理，并根據動態變化及時進行調整充實，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。

　　——制定風險防范措施。根據確定的風險等級、初步查找的廉政風險點及個人提出的防范措施，各部門要有針對性地提出防范風險的具體措施，形成以崗位為點，以工作流程為主線，以制度措施為平臺的廉政風險預警防控機制。

　　制度的生命力在執行。廉政風險防控體系重在建設、貴在執行。

　　一要加強組織領導。領導班子要定期分析、研究廉政風險預警防控工作，加大對重點崗位人員的輪崗交流力度，對關鍵環節、重點崗位進行重點管理，對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施予以糾正。針對工作中出現的新情況、新問題，積極研究問題發生的深層次原因，不斷從制度、機制上予以控制解決。

　　二要教育防范在先。一是將反腐倡廉教育納入黨組中心組學習、黨員干部學習和各類培訓班的學習之中。二是組織黨員干部開展理想信念教育、黨紀國法教育、職業道德教育、廉潔從政教育、預防職務犯罪教育等。黨支部要將廉政勤政教育作為支部工作的一項重要內容。紀檢監察部門每半年要確定專題，組織一次專項教育活動。三是通過落實述職述廉、民主生活會、民主評議、廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，進一步規范干部職工從政行為。

　　三要完善規章制度。結合食品藥品監管工作實際，定期不定期分析業務環節風險點和崗位職責，思想道德風險點，完善各個環節的廉政措施。具體做法是：針對思想道德風險的防范；針對崗位職責風險的防范；針對業務流程風險的防范；針對制度機制風險的防范；針對外部環境風險的防范。

　　四要嚴格檢查考核。各科室每半年要對廉政風險防控體系建設進行一次自查，對照已查找出的廉政風險點和預警防范措施逐一檢查落實情況。紀檢監察部門不定期對單位內部各部門廉政風險防控體系建設開展情況進行檢查，年終結合目標考核、落實黨風廉政責任制情況進行全面檢查，并將檢查情況作為貫徹落實黨風廉政建設責任制和年度考核的重要內容，作為干部選拔、任用、考核的依據。

　　五要落實責任追究。對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違法問題的部門和個人，按照黨紀政紀有關規定，采取警示提醒、誡勉糾錯、責任追究等手段，幫助和督促干部職工及時糾正工作中的失誤和偏差。對落實廉政風險防控體系措施不力的部門，采取誡勉談話、通報批評等方式追究分管領導和部門負責人的責任。發生違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權限和組織紀律，加大對負有失職、失察責任的直接領導和主管領導的責任追究力度。　　（作者系天津市食品藥品監督管理局武清分局局長、黨組書記）