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　 　[案情]　近日，河北省魏縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)一家化妝品專(zhuān)營(yíng)店經(jīng)營(yíng)的化妝品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示廣州市美馳化妝品有限公司生產(chǎn)的“三度補(bǔ)水尊享套裝”，限使用日期為2014年3月29日，已屬過(guò)期化妝品。于是，執(zhí)法人員對(duì)上述化妝品進(jìn)行了查封扣押。經(jīng)對(duì)該化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，該負(fù)責(zé)人承認(rèn)其銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的違法事實(shí)。

　　 [分歧]　對(duì)該化妝品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的行為如何處理，該局執(zhí)法人員在案件合議時(shí)產(chǎn)生了兩種不同意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第一款“化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售下列化妝品：……（五）超過(guò)使用期限的化妝品”的規(guī)定，按照該《條例》第二十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品”的規(guī)定，按照該條第二款進(jìn)行處罰。

　　 [評(píng)析]　本案案情簡(jiǎn)單，之所以在處理中產(chǎn)生爭(zhēng)議，皆緣于法規(guī)適用沖突所致。具體而言，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售過(guò)期化妝品是適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）進(jìn)行處理。

　　1989年頒布的《條例》第十三條第一款規(guī)定：“化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售下列化妝品：……（五）超過(guò)使用期限的化妝品?！钡诙藯l規(guī)定：“對(duì)違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的……對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并且可以處違法所得2~3倍的罰款。”據(jù)此，對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的行為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并且可以處違法所得2~3倍的罰款。

　　2007年7月26日頒布的《特別規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品”。第二款規(guī)定，“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)的《關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法［2007］454號(hào)）中明確：“結(jié)合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，《特別規(guī)定》適用的產(chǎn)品范圍包括以下與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品：1. 食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；2. 食用農(nóng)產(chǎn)品；3. 化妝品；4. 醫(yī)療器械、藥品……”可見(jiàn)，化妝品監(jiān)管執(zhí)法適用于《特別規(guī)定》。2013年12月9日，最高人民法院關(guān)于《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十七條規(guī)定：“消費(fèi)者與化妝品、保健品等產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者……等主體之間的糾紛，參照適用本規(guī)定?！备M(jìn)一步地說(shuō)明化妝品案件是可以適用《特別規(guī)定》進(jìn)行處理的。

　　綜上看來(lái)，《條例》和《特別規(guī)定》都適用于本案，由于二者都是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，按照“新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法”的法律適用原則，本案應(yīng)適用于《特別規(guī)定》。雖然《條例》明確規(guī)定“化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售超過(guò)使用期限的化妝品”，但在罰則中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的處罰條款。而《特別規(guī)定》對(duì)銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品有明確的懲處條款。本案中，該化妝品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售的化妝品超過(guò)使用日期，顯然屬于不符合法定要求的范疇。因此，筆者認(rèn)為，該化妝品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售過(guò)期化妝品的行為，應(yīng)適用《特別規(guī)定》第三條進(jìn)行定性處理。

　　值得注意的是，雖然本案可以按照《特別規(guī)定》進(jìn)行處理，但作為專(zhuān)門(mén)規(guī)范化妝品監(jiān)管的法規(guī)——《條例》，其內(nèi)容和條款目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后，難以滿(mǎn)足化妝品監(jiān)管需要，希望有關(guān)部門(mén)盡快給予修訂完善，以消弭執(zhí)法爭(zhēng)議。(案例評(píng)析：河北省魏縣食品藥品監(jiān)督管理局 李衛(wèi)衛(wèi))