依法行政是藥監誠信的基礎
依法行政是對行政執法部門的基本要求,是加強行政執法部門誠信建設的關鍵。如果一個政府部門不能依法行政,其具體行政行為就失去了準則,失去了方向,從而導致亂行政、濫執法的現象。
筆者認為,樹立藥監誠信,在依法行政方面應當做到如下幾點。
培養和樹立依法行政理念。只有具備強烈的依法行政理念,才能產生依法行政的具體行為。通過學習、教育,使行政執法人員熟練掌握法律法規知識,提高運用法律處理行政事務的水平和能力,牢固樹立一切行政執法行為必須依照法律、法規,遵循法定程序,具備法律依據的依法行政理念。在此基礎上,探索人性化監管方式,把服務貫穿于整個行政執法過程。“教育在先、處罰在后,服務在先、處罰在后,規范在先、處罰在后”的執法思想在具體的行政執法過程中,對促進依法行政都能起到事半功倍的效果。
把握彈性條款和自由裁量權。對法律法規中帶有彈性的條款和自由裁量的具體行政行為要統一尺度,排除個人因素及環境對行政行為的干擾,避免同一事項、同一性質而對不同行政相對人產生不同的行政行為結果,體現出同一法條下的公平和公正。例如,在案件審理中如何把握錯誤與違法、違法與犯罪、從輕處罰和減輕處罰等的界限,都可以通過集體研究,在行政執法人員中統一思想,縮小行政執法個體或個案的差異,并相對固定地形成比較一致的行政執法幅度。
建立健全行政執法制度。法律法規在賦予行政執法部門職權的同時,也對其行政執法所必須遵循的程序、方法、紀律與責任做出了明確規定。行政執法部門要根據法律法規的要求,結合部門實際,制定更為明細的制度對執法行為予以約束和規范,比如:對藥品監督行政執法進行評議考核,對規范性文件制定程序和備案的審查,加強行政執法證件的管理和檢查,對貫徹《藥品監督行政處罰程序規定》的行政處罰案件文書質量進行考核等。通過制度的健全和嚴格的考核來達到進一步規范行政執法行為的目的。
江蘇省泰州市藥監局 陳關華
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