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    隨著國家對保健食品廣告宣傳監測力度的加大，不法分子的違法成本越來越高。近期，一些不法分子改變了過去單以電視、報紙等公共媒體進行宣傳方式，轉向以組織公益活動或義診為名進行集會，實施與消費者面對面的宣傳，進而采用以保健食品冒充藥品的方式到處銷售。事實上，舉辦公益活動和義診是假，高價推銷所謂的“藥品”才是真。這種推銷方式不僅使消費者蒙受經濟損失，還可能耽誤患者接受正規治療，加重病情，而且，造成了極壞的社會影響。這種新的動向應引起我們藥監部門的高度重視和警惕。 
    ■銷售者打出的“新牌” 
    筆者從監管工作中總結出了保健食品銷售中出現的一些新特征： 
    小恩小惠巧宣傳。不法分子在較小的人群范圍內以贈送食品、保健食品為誘餌，吸引老年人和急于治病的患者，進行治療功效宣傳。 
    打著“合法”旗號。不法分子利用醫托或勾結藥店定點拉客，誘騙消費者稀里糊涂地將他們推銷的保健食品當作藥品買下。據了解，他們騙的往往是有病亂投醫的患者或老年人。有的不法分子為了躲避監管部門的打擊，打“擦邊球”，鉆政策不完善的空子。他們事先以宣傳保健食品的名義到工商部門備個案，交上所謂的手續費，當食品藥品監督管理部門接到群眾舉報前往查處時，他們則拿出交費清單以示行為“合法”，并強調宣傳的就是保健食品而非藥品。由于他們多以口頭宣傳為主，不易現場取證，使監管部門常感無可奈何。 
    行動隱蔽。活動地點由室外的廣場、公園等公共場所，改變為小街小巷、小房間小會議室等便于隱蔽的地方。 
    活動時間短。不法分子從落腳到離開的時間僅個把小時，甚至只有幾十分鐘，而且多在清晨六七點鐘，騙幾個人就走。 
    低成本售出天價。例如將幾十元的保健品當作治療癌癥藥品賣到兩千多元。 
    ■監督者的殺手锏 
    常言道：狐貍再狡猾也斗不過好獵手。只要監管人員多動腦筋，不怕辛苦，打擊不法行為的辦法總會有的。筆者認為，監管工作可以從以下幾方面下手： 
    巧妙偽裝，分散入局。違法推銷行為往往是一個完整的系統的“騙局工程”，宣傳及贈送樣品需要一到兩周的時間，然后才開始現場銷售。監管人員有時間做好充分的行動準備。監管人員可以患者的身份前往咨詢，通過巧妙偽裝，分散進入推銷場所，在推銷者搬來貨物時突然亮證稽查，扣押物品，來個出其不意。 
    主動匯報，尋求支持。由于查處保健食品冒充藥品銷售的行為，牽涉的面比較廣，單靠食品藥品監督管理部門一家出擊，打擊力度遠遠不夠，還應主動匯報，爭取公安、工商、衛生等部門的密切配合。只有這樣才能取得良好的打擊效果。 
    深入宣傳，強化監管。由于監管部門經常通過宣傳手段提醒消費者不要上不法分子的當，使不法分子在城市中的生存空間越來越小，因此，他們有向農村擴展之勢。對此，監管部門還應改變工作思路，加強對農村地區的監管，除要充分利用農村監管網中協管員和信息員開展工作外，監管人員還要有奉獻和吃苦精神，必要時還應放棄一定的休息時間去查案子。 
    找準依據，把好尺度。食品藥品監督管理部門應注意法律法規的準確應用，在查處時主要看兩方面：一是保健食品標示的成分是否含有藥品；二是產品說明書是否有對疾病具有治療作用等內容。除此之外的違法行為，應當移交工商部門處理。 
    加快立法，明確職責。由于保健食品的監管涉及面很廣，參與監管的部門較多，各監管部門的職能和分工不夠明確，使監管工作常處于被動狀態。因此，國家應盡快立法，進一步明確職責，既讓不法分子無法鉆政策法規的空子，也讓監管部門便于開展工作，保證消費者的利益。  

文/安徽省滁州市食品藥品監管局 黃久平