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    農村的食品安全水平如何，在一定程度上取決于基層食品安全的綜合監管能力。但是，當前食品安全綜合監管在鄉鎮大都還沒有專門機構和專職人員，僅僅是由各地書面上成立的鄉鎮級食品安全領導小組辦公室，作為牽頭部門在進行工作。據筆者了解，絕大多數鄉鎮食品安全辦公室既沒有專職人員，也沒有專門辦公場所。各地鄉鎮食品安全辦公室的設置地也不盡統一，有的設在經貿中心，有的設在文衛辦公室，有的設在衛生院，有的設在工商所。無論是經貿中心還是文衛、工商部門的工作人員，本身工作就相當繁忙，疲于應付，很難有更多的精力去綜合監管鄉鎮一級的食品安全。再加上沒有足夠的工作經費，使很多工作的落實打了折扣。 
    要使面廣量大的農村食品安全監管工作得到落實，要把農村工作抓細、抓實，目前急需整合鄉鎮的食品安全監管力量。對此，筆者有如下建議： 
    首先，各級政府全力加強農村食品安全“三網”（現代流通網、群眾監督網、監管責任網）建設，財政統一確定“三網”建設的經費投入標準；人事編制部門統一確定“三網”建設人員配備標準。通過經費和人員的保證，使“三網”建設成為實效工程、民心工程。 
    其次，在當前現狀下，統籌考慮鄉鎮級食品安全綜合監管人員的設置，可在每個鄉鎮設立一名專職食品藥品監管助理，編制在現有人員中解決，以解決縣（區）以下食品安全綜合監管隊伍空白的問題。 
    再次，改革鄉鎮食品安全運行體制。一般而言，工作層級越往上，組織分工就越細；越到基層，各項工作就越需要綜合。對于食品安全工作，尤其如此。因此，可以考慮在鄉鎮先行試行食品安全統一監管工作。建議以鄉鎮衛生監督所為基礎，將鄉鎮衛生監督、工商、經貿、農服部門中的食品安全監管人員和監管職能歸集起來，成立鄉鎮的食品安全綜合監管站，實施鄉鎮的食品安全全程綜合監管。因為鄉鎮中分散在上述部門實施食品安全監管的人員本身就不多，況且鄉鎮一級實施的監管職能是以巡查和管理為主，在這個層面上實施統一的綜合監管，無論是人員整合、機構組建還是職能定位，都比市縣一級容易。鄉鎮食品安全綜合監管站成立后，在行政上接受鎮政府領導，業務上接受縣（區）農林、質監、工商、衛生、食藥監部門的指導，這樣，縱向上實現了和各環節監管部門業務工作的有效對接，橫向上也實現了鎮級層面的統一綜合監管。                             

江蘇省無錫市錫山食品藥品監督管理局 何曉清