2017-02-22

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來源：中國醫藥報

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作者：陸悅

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        2月3日，“十三五”國家食品安全規劃在國務院常務會議上獲得通過，規劃提出強化全過程監管、強化抽查檢驗和風險預警、強化技術支撐，有效保障人民健康福祉。

        當此“十三五”國家食品安全規劃即將出臺之際，作為中國食品安全領域的專家智庫，“中國食品安全30人論壇”日前在京舉辦2017年年會。本屆年會主題為“中國食品安全邁入新的五年”，多位中國食品安全領域的權威專家以及相關政府部門領導、行業專家、企業家代表出席了本次會議。與會人員深入分析規劃的具體內容，共同探討食品安全綜合治理的熱點難點問題，旨在推動食品行業健康有序地發展。

        會上，食品各行業專家坐而論道，精彩紛呈。本版分上下兩期，對食品界專家們的觀點進行梳理刊出，以饗讀者。

        建立食品安全全過程監管制度

        即將出臺的“十三五”國家食品安全規劃體現了“十三五”期間對食品安全工作的要求，也充分體現了食品安全治理規律和現階段的工作重點。規劃提出了堅持源頭治理、全程監管、問題導向等主要目標任務，為開展食品安全治理指明了新方向。其中，在加強食品安全監管體系建設方面，與會專家們提出了很多建議。

        禁標“零添加”以免妖魔化

        中國工程院院士、北京工商大學校長  孫寶國

        我國食品安全整體態勢穩中向好，但其形勢依然十分嚴峻，消費者對食品安全問題還缺乏科學合理的認知。食品添加劑在中國被“妖魔化”就是一個典型的代表。

        沒有食品添加劑就沒有食品產業。但為數不少的食品企業，一邊享受食品添加劑給食品生產、儲存、銷售、食用帶來的好處；一邊抹黑食品添加劑，誤導消費者，刻意標榜“零添加”，向消費者暗示食品添加劑不是好東西。這種做法不但違背客觀事實，也是對消費者不負責任，更加深了消費者對食品添加劑的誤解，應該明令禁止。

        建議對《預包裝食品標簽通則》（GB7718）進行修訂，明確規定預包裝食品標簽內容——消費者對食品安全問題應有知情權，生產者有責任和義務告訴消費者食品里面有什么，所有的原料和配料必須標示清楚。只有這樣，群眾對食品安全的認知才有希望步入正確的軌道。

        調動社會力量助推監管專業化

        國家行政學院副教授 　胡穎廉　

        未來五年我國食品安全監管工作有四個重要方面：法制化，就是法規、法律、制度建設；標準化，主要是技術規范，標準認證等；信息化，就是智慧監管；專業化，就是有專業化的隊伍和人員才能有專業化的監管。

        在當前大環境下，如何推動監管隊伍的專業化建設是重中之重。美國FDA對食品安全檢查分為9個級別；加拿大是每一種類食品都有一種檢查員，比如水產品、肉制品等。而我國專業化監管隊伍總體建設相對滯后，專業監管水平跟不上產業風險水平的發展。

        如何理解職業化和專業化的關聯？第一，需要在制度設計上有大的突破，像考律師執照一樣，職業化監管人員也需要職業資質，需要考資質證書，可以叫做職業安全工程師，通過考試后再分級，一個安全事務所就可以作為一個獨立法人來承擔，這就調動了社會力量。

        第二，除了社會力量以外還需調動產業積極性。我國產業界尤其是大企業，它的監管專業化水平足夠高，可以和整個產業結構建立一個監管聯盟，讓這個產業來助推監管水平和專業化水平的提升。

        “職業打假人”存爭議 需找好平衡點

        中國人民大學教授 　胡錦光　

        所謂“職業打假人”，應該包括執法機關的工作人員和民間的以獲取高額懲罰金賠償為目的的知假買假的人，而通常人們所說的“職業打假人”大多是指后一種。對這類“職業打假人”的態度，目前不同行業、不同立場的人都對其有爭議：一方面他們的行為在一定程度上起到了打假的效果，但同時這部分人打假過程當中有可能與企業“私了”，反而助長了造假企業的氣焰；從執法機關的角度看，他們應首選“舉報”而不是直接“打假”；同時，在“知假買假”應不應該受保護的問題上，最高人民法院與國家有關部門的觀點并不一致，這類人是否算《消費者權益保護法》確定的“消費者”問題上也存在爭議。

        對于“職業打假人”的問題，一方面要從產品生產經營者角度解決，從根源上杜絕假貨，“職業打假人”自然沒有了存在的空間；另一方面，負責打假的監管部門，應當認真積極履行職責，提升自己的能力，減少“職業打假人”的生意；第三是要從相關法律法規和制度的制定上要尋找到打擊假劣產品和維護企業健康發展的平衡點。

        開展“雙安雙創”實施精準治理

        湖北省宜昌市政府副秘書長 　陳敏仁　

        2014年以來，國家總局、農業部落實“四個最嚴”要求，在全國開展“雙安雙創”工作，取得積極成效。近年來，宜昌政府落實“雙安雙創”，實施精準治理，嚴防食品安全隱患。

        為加強產地源頭管控，宜昌市局制定了具體的農產品產地準出與市場準入的制度規范，明確了產地準出和市場準入條件，建立農產品質量安全全程監管通道。同時制訂“三小”整規標準和方案，注重實效。通過“四整治”、“三禁止”、“兩規范”等舉措，推動早餐業提檔升級。除此之外，宜昌市局還推行學校食堂“等級提升工程”和“明廚亮灶”工程，接受學生、家長、社會的監督。

        構筑食品安全的堅固防線，還需激發多元社會力量共同參與食品安全治理。宜昌市局通過宣傳教育、實施社會監督、引進社會資本，凝聚了多方力量，實現了社會共治。

        打造“放心食品”金字招牌

        河南省湯陰縣委副書記、縣長 　宋慶林　

        近年來，河南省湯陰縣創新實施嚴格監管、智慧溯源等五條路徑，著力將“放心食品、誠信湯陰”原產地金字招牌，打造成為享譽全國的標桿。

        “五條路徑”首先是嚴格監管，構建“以專為主、專兼結合，縱向到底、橫向到邊”的縣鄉村三級監管網絡。二是智慧溯源，搭建“3+1”綜合追溯平臺，將“視頻監控、福碼追溯、大數據處理”三大系統與“食安易源”一個平臺相整合。三是誠信保險，湯陰縣政府每年設立200萬元保險基金，對173家參保食品企業進行保障，同時實施“紅黑榜”制度。四是科普宣傳，建設全國首家安全食品體驗館、全省首家食品藥品安全宣教中心和微信公眾號，打造政府、企業、媒體和公眾共享共建的互動體驗平臺。五是生態保障，全面推進環縣域、環縣城、環集聚區三大生態防護林工程、探索推廣無公害種植、生物施肥和生物防治技術等相關工程技術。

        食品安全關注點應轉向公眾滿意度

        清華大學食品藥品安全可視化傳播基地負責人 蘇婧

        從前講食品安全主要是關注食品抽檢合格率，而現在我們需要重新認識并且研究如何提高公眾的滿意度，這將是未來十年食品安全最重要的工作。在完成若干指標的同時，食品安全工作做到最后應落實到人民群眾是否滿意的主觀感受，否則一切都是空談。

        主觀感受的評價方法可能會存在一些爭議，各地可能找不同的第三方評測機構，而評測結果也可能與最終的公眾滿意度相左。對此，需要在食品安全評價時更多關注公眾的維度，首先需要有一套統一的體系收集老百姓的評價。

        構建權威的食品安全信息發布機制

        近年來，隨著微博、微信、論壇等互聯網自媒體、新媒體的蓬勃發展，信息失真、網絡謠言等問題日益突出，大眾關心的食品安全問題更成為謠言重災區。食品網絡謠言的泛濫，給公眾帶來“安全焦慮”，同時也傷害到整個食品行業的形象。網絡謠言來勢洶洶怎么辦？專家們各抒己見，觀點精彩不斷。

         勿讓網絡淪為謠言“重災區”

        中國農業大學食品科學與營養工程學院教授 羅云波

        國內外大量的監管實踐表明，食品安全信息的規范發布，對保障食品安全、降低社會成本、提高政府公信力都有很大的積極作用。但是，在統一信息公開平臺、信息公開的范圍、信息公開流程和信息公開的責任等問題上，還需要進一步規范和細化，讓消費者愿意接受。

        社交媒體是各種虛假食品安全消息發布的主要渠道，需要追究不實信息發布者的法律責任，不能坐視社交媒體淪為謠言的重災區。對于食品安全信息發布體系，就是要建章立制、統一管理，形式要統一，內容要嚴謹，管理要嚴肅，避免泛娛樂化，也要避免被各種民粹情緒所左右，不實信息發布者要追究法律責任，不實信息發布平臺要承擔連帶責任。

        應對網絡謠言要“快而準”

        國家食品安全風險評估中心風險交流部副研究員 鐘凱

        網絡謠言的存在有其合理性。早期謠言的產生主要是信息不足，存在信息真空；現在謠言很大程度上是來自于信息供給過剩，真假沒法判斷。但這對政府造成的影響很大，食品監管部門核實各種謠言耗費大量時間。

        因此，打擊謠言需要又快又準：快，是說謠言傳播出去以后，官方機構的回應不可能太快，就需要企業要多參與傳播，讓企業里的真正懂行的人說話；準，就是要靠專家的力量，專家需要更多的為媒體提供服務，為大眾傳播真正正確的信息。

        此外，媒體要有擔當，尤其是傳統媒體。傳統媒體如果傳播了謠言，后果要比網絡媒體慘烈得多。

        解決謠言可分“三步走”

        北京仁杜律師事務所律師 　杜愚　

        網絡謠言的應對和處理是一個比較復雜的過程，網絡一分鐘，對于食品企業來講，損害是呈現幾何倍數的增長。從實戰的角度來看，解決食品安全領域網絡謠言主要有三個步驟。

        第一步是在網絡謠言出現的時候，企業應該第一時間對于從證明謠言是否屬實的相關證據進行搜集、整理和舉證。第二步對網絡謠言的第一源頭、相關IP地址通過聯系相關專業機構，運用截屏等保存證據的方式予以固化。第三步是在取得這些材料之后，迅速地和政府相關職能部門、媒體進行溝通、匯報、報案，取得他們的支持，第一時間截斷網絡謠言傳播的通道。

        按照新修訂《食品安全法》的要求和規定，食品企業如能建立比較完備的食品生產經營溯源系統以及信息采集機制，能和專業機構建立有效合作，進而使政府和媒體有證據敢于發聲，謠言將會得到有效處理。

        用大數據提高公眾食品安全素養

        中國統計信息咨詢中心執行主任 　江青

        中國統計信息咨詢中心在研究中發現，社會公眾對目前食品安全的主觀關注程度非常低，大概是10%；50%左右的老百姓是遇到食品安全事件時才會關心，7%左右公眾對食品安全從來不關注，這意味著我們當前的社會公眾食品安全的素養和水平是不高的，同時我國公眾在購買食品和消費餐飲時更多的是關注價格和便捷性，食品安全并沒有作為第一要素而受到關注。另外，老百姓迷信進口食品的比例仍非常高。

        提升公眾食品安全素養和水平首先應該建立完善的食品安全監管和食品數據庫，并且要充分利用互聯網+還有大數據來做在線智慧監管。用好大數據會發揮兩個作用，一個是顯微鏡的作用，我們可以從數據里面透視一些規律，透視一些問題，透視一些肉眼看不到的問題，第二是望遠鏡的作用，做好食品安全的預測、預警和前瞻性的管理措施。另外還要破除對進口食品的盲目迷信，建立通暢的投訴平臺，各行各業發揮社會共治的作用。（本報記者 　陸悅）

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